在政府主导型治理模式中,职业教育由国家控制,政府与技能供给部门是一种垂直的控制与被控制关系,政府要实现对技能的治理和干预就必须根据国家的目标和价值采取控制化的治理工具。事实上,教育与培训市场毕竟与纯粹的政府部门有一定的区别,政府的控制不宜过于直接与强势。政府为避免“越位”现象,必须采取多种渠道进行治理。这时候政府往往既担当职业教育资源的分配者,也担当职业教育的服务者。中央政府与地方政府之间也存在权力差序、资源多寡以及目标差异等,所以,他们之间也会对职业技能培训进行“协商治理”,即通过协商分配各方对技能体系的治理权力。因此,政府主导型治理模式在推动职业教育与培训资源的公平分配方面起到了重要作用。
由于政府主导型治理模式中政府担当了技能的提供者与管理者的双重角色,使得按照政府官僚体制建立起来的技能体系无法实现管理上的有效激励,国家技能体系的运行效率并不高,无法满足社会的多样化需求。因此,自由市场经济模式的支持者认为,只有建立市场化的竞争机制与激励模式才能满足多样化的技能需求,提升技能体系的绩效。自由市场经济模式将政府主导型模式中政府既有的技能决策与政策执行权进行重置,中央政府不再直接提供技能服务,而是将技能服务的权力赋予地方政府或者非政府机构。中央政府通过建立多元化的竞争机制来引导各种非政府组织为社会提供技能服务,而政府通过市场选择机制来购买合格的或者优质的技能服务项目。同时,中央政府在职业教育体系中也引入竞争机制,政府可以设立多元化的相互竞争的组织来提供和生产公共教育,并在公立系统引入竞争机制,减少或停止普遍性的拨款,通过项目形式在各机构之间形成竞争性的拨款制度。这种治理模式促进了技能系统的内外市场的形成,加速了技能系统管理体制的分权化改革,使非政府组织在技能形成体系中获得合法性地位;同时,促进了技能服务机构之间的竞争,填补了政府意愿与社会需要之间的鸿沟,使技能形成体系更加贴近社会公众的需要。(www.xing528.com)
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