职业教育环境长效统筹：推动政府行动

目前来看,我国职教集团从联合的紧密程度可分为“紧密型”和“松散型”,又根据隶属关系的发展可分为“区域型”和“行业型”,但无论哪种类型,都有各级政府的不同程度地参与,由政府统筹规划。政府统筹是指国家各级政府部门根据社会环境和社会发展需要,站在事物全局的角度进行思考,洞察事物,进行工作谋划、整合协调。政府对职教集团资源共享方面的统筹与管理,主要是为了营造良好的外部环境以促进资源的集成共享与优化配置、效率化使用,促进职业教育集团化的质量提升。针对职教集团外部的政府条线分割、导向功能细化落实不到位的实际问题,需要规范政府的政策统筹以及引导性顶层设计的建设,政府统筹既包括政策上的保障与推动,又包括资金上的专项支持与融资促进。

(一)政府统筹推动

1999年,联合国教科文组织在韩国召开了关于职业技术教育的第二届国际大会,旨在促进职业教育的进一步革新,并形成改革发展共识,即职业教育发展离不开政策支持与全方位合作,倡导建立职业教育合作伙伴关系。这次大会提出:“在劳工界与教育界之间必须建立新型伙伴关系,以便在教育部门与工业界之间和各种经济部门之间建立利益协调机制。劳工界与教育界之间的新型合作伙伴关系,还有助于全面的能力培养,有助于职业道德的培养,有助于技术与企业技能的提高,有助于传授作为负责公民的人生价值观与标准。”^[21]从世界范围来看,足以见得政府对职业教育的重视与支持,对职业教育利益相关方的资源统筹与规划。

政府对职教集团的政策支持主要是完善顶层设计,强化政府管理职能。对于区域型职教集团来讲,如果真要实现“集团共享”的目标就需打破现有政策制度的束缚,创新职业教育管理模式。政府部门是区域型职业教育集团的推动者,也应是集团发展的提出者、管理者和监督者。在我国目前的行政框架之下,为保证行政力量的长期性和有效性,需要成立实体性的区域型职教集团领导机关,由政府机关主要领导亲自参与职教集团建设并担任集团董事,整合区域政府中产业主管部门、经济主管部门和教育主管部门,促使各主管部门负责人成为集团领导成员,打破职业教育多头管理的现状,实现不同行政资源的整合,同时吸纳企业领导、行业协会领导和职业院校领导成为委员。该委员会具有较强的行政权力,并具有一定的经济支配权,统一调配区域内职业教育资源,出台区域职业教育发展意见和政策,合理规划并统筹协调区域职业教育发展,促进区域型职教集团从松散型集团向紧密型集团转变,从而实现区域职业教育的一体化发展。

(二)专项资金保障(www.xing528.com)

首先,政府直接投入。职业教育是公益性、社会性的事业,本身并无直接经济收益。因此,职教集团要积极争取区域政府部门在政策和资金等方面的大力支持,以解决行业企业参与职业教育造成的效益减少问题。政府的资金支持主要包括对企业投入职业教育的资金和设备等的税前列支、增加职业教育资源集成的适当补助等,进一步调动企业参与职业教育的积极性。

其次,建立多元融资机制。国家、企业和个人一直是职业教育重要的三大投资方,因为我国不走教育产业化的道路,职业教育始终作为一项公共事业服务于大众,所以政府毫无疑问应该是职业教育最大的投资方。但职业教育及职教集团发展的大量事实证明,仅仅依赖政府投资办学远远不够,势必要求充分调动全社会尤其是企业参与的积极性,健全多渠道筹措职业教育经费投入机制,完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,形成有利于职教集团协调发展的政策合力。一是发挥政府主导作用,进行合理布局、统筹规划,逐步提高财政预算中教育经费用于职业教育的比重,提高教育附加投入用于职教建设的比重;二是出台相关鼓励政策,形成“政府支持、院校负责、企业参与”的指导理念,引导社会力量以出资、捐资、捐赠等形式参与办学,多渠道增加教育投入,拓宽社会资源进入职业教育的通道;三是关联社会投资及收益,企业出资组建职教集团或是投资办学,那么此部分的收益将免除税款,以经济利益杠杆推进集团化办学的发展速度,促进职教集团对优质资源的吸引力与凝聚力;四是建立风险分担机制,在集团中形成政府、行业企业以及其他成员单位共同分担的投资机制以及风险化解机制,以全面提高在发展中的抗风险能力。

综上所述,基于职教集团的校企资源共享,既是一个多元职业教育资源融合的过程,也是当前职业教育办学体制机制突破的问题。根据社会伙伴关系的视域,职教集团是一个典型的大型伙伴共同体组织,在集团内部基于专业群或行业单位形成的局部合作联盟,亦是小规模的、利益更为明确而趋同的小型伙伴共同体组织。主体间资源共享的实现与深入,主要取决于集团合作的紧密程度,真正具有凝聚力的共同体应该是一个法人实体并基于某种利益共识形成的以项目为纽带的合作,强调伙伴间付出与回报的等值。在新的发展时期,坚持以市场为导向,以企业为主体,产学研相结合的集团化办学体制,是实施校企合作的重要途径,是培养应用型人才的根本保证,是不断深化职业教育办学体制改革的重大推动力量,也是职业院校发展的必由之路。^[22]校企双方都掌握着对方所需的关键资源,对企业来说,不断研发新产品,保持并增强企业的竞争力,是企业生存和发展的重要保证,而企业研发能力的局限性突出表现为内部科技资源欠缺,尤其是智力优势资源不足,而职业院校具有专业化的科研队伍,恰恰可以成为企业强大的智力资源并为企业所用。校企资源的融合与共享,对于项目研发、技术攻关、产品升级以及高素质技术技能人才储备都具有很大的积极影响,在此基础上,共同服务于行业发展、产业转型、经济升级以及社会和谐。