职业教育的校企合作机制与创新

新的历史机遇下,加强对职教集团资源共享的研究,必须在某种程度上摆脱过去对集团化办学的粗浅认识,对其内涵有更深层次的认识和把握,才能揭示职业教育集团化办学的内在规律。

(一)职教集团的时代理性

在经济学领域,集团是指多个在业务上有关联经营实体以一定形式组成企业联盟。这种经济联合组织形式,欧美国家早已建立和发展,但用“企业集团”这个名称最早见诸1955年的日本,其内涵是将经济领域中分散的实体以集团形式有机地连接起来,形成自身庞大的经营运行机制,并以规模优势实现企业经营中的规模效益和利润最大化。^[5]而在社会学领域,集团则主要是以社会组织形式出现,即为了实现特定的目标而有意识地组合起来的稳定的社会群体,如协会、学会、国际组织等。基于教育学视域,职教集团是由多个具有独立法人资格的组织机构组成,以契约、资产等形式为联结纽带,以集团章程为共同行为规范,以合作开展人才培养培训、技术技能积累、社会服务活动等为主要任务,以提升人力资本素质,提高教育质量和办学效益,促进产教融合发展和协同创新为目的的组织。^[6]近年来,随着集团化办学成效日益突出,大批新兴的职教集团如雨后春笋,早期成立的集团也在规模和内涵建设方面获得了前所未有的发展,集团化办学出现了一些新的特点和趋势:首先,办学模式的多样性与公益性。职教集团的形成一般都源于职业教育办学过程中成员之间的渊源关系,其成员构成与职业教育办学历史和现实条件有密切联系,因此呈现出实现形式的多样性。如从服务面向角度来看,既有区域性集团也有行业性集团,但逐步呈现出区域性与行业性相交互的特征;从联结纽带来看,既有基于契约关系的职教集团也有基于产权关系的职教集团,但逐步呈现出向契约与产权复合的方向发展。而所谓公益性,是指职教集团的成员之间有多种利益结合点,合作过程体现着多种利益博弈,既有成员个体利益又有集团成员的共同利益,但集团本身不以营利为目的。集团化办学的行为中既包括职前教育也包括在职培训、产品研发等活动,但集团化办学主要目的是为地方和行业培养高素质的劳动者和技术技能人才,因此集团化办学有鲜明的公益性。其次,跨部门合作与资源整合的中介性。不同主体鉴于自身立场,难免存在着不同的利益需求乃至利益冲突,需要职教集团从中发挥利益协调者的角色,通过集团指导委员会、管理委员会等组织,借助集团成员间的沟通交流机制,协同指导与支持职业教育办学,使集团各主体在合作过程中通过多方协商,寻求合作办学的利益结合点,推动职业教育及培训机构、政府、企业(行业)、社会中介组织形成合力,共同促进资源整合、产教融合。第三,技能供给的系统性与服务性。我国近年来实施了“中国制造2025”战略,在这一进程中,最为重要的就是根据社会经济发展需要和人才需求结构,调整、优化产业工人技能匹配结构,促进人才在产业、地区的合理分布,提高人才资源与产业结构和经济布局的匹配程度。这要求突破过去职业教育体系中“直通车”(中—高—本)与“立交桥”(普—职)的壁垒,更要与整个社会技能生态发生联系,在促进职前职后人才培养一体化,为企业人员的岗前、在职培训提供系统化服务。^[7]但我国现有职业教育格局还无法有效地满足这一需求,集团化办学通过强化教育、人社、产业部门之间的联系,加快产教融合步伐,有利于准确判断并正确认识由当前经济社会转型过程中技术技能人才供求变化的发展趋势,有助于相关决策者在制定产业升级政策时,从稳定就业的角度制定出更为稳妥、完善的政策措施,从人才支持上保障产业稳定发展,促进就业,维护劳动力市场稳定、健康发展。(www.xing528.com)

(二)职教集团的发展现状

首先,从发展规模来讲,近年来,职业教育集团化办学形成了良好的发展态势,产生了一批有特色、成规模、效果明显、影响广泛的职业教育集团,在资源共享、优势互补、合作育人、合作发展上的优势逐步凸显。尤其是新世纪以来,国家及各地启动以“产教融合、校企合作”为核心的优质校建设和相关文件对示范性职教集团的倡导,在国家、地方政府及教育主管部门的政策引导和具体指导下,集团化办学的发展速度一直保持在较高的水平,逐步进入快速发展期,增速明显。截至2016年年底,全国已组建职业教育集团1406个,成员单位35945家(去除重复参与单位),平均每个集团拥有成员单位25.57家。其中,中职学校4590所,高职学校1237所,本科高校532所,行业协会1473个,企业24371个,政府部门1698个,科研机构670个,其他机构1104个。^[8]从参与成员构成来看,职教集团已经从最初的“校—企”双元走向“政—校—行—企—研”多元。集团化办学的持续发展,不断吸引了政府部门、行业组织、职业院校、企业、科研院所与其他社会组织加盟,参与职教集团的成员类型渐趋多元化,各方成员单位依托职教集团组织平台,积极开展对接交流与合作协商活动,共同组织实施多种形式合作,加快了多元主体参与职业教育局面的形成。其次,从组建形式来看,已经逐步从单一走向多样。从服务面向来看,已经形成行业型职教集团占主导(占比77.88%)和区域型职业教育集团快速增长的趋势(占比22.12%)。^[9]从牵头主体来看,形成了中职牵头职教集团、高职(含本科)牵头职教集团、政府牵头职教集团、企业牵头职教集团、行业协会牵头职教集团和培训机构牵头职教集团并举的局面。从服务范围来看,形成了全国型职教集团、省市型职教集团和区县型职教集团。从联结方式来看,也形成了资产联结为纽带、契约联结为纽带以及资产与契约共同联结为纽带的多种形式的职业教育集团。再次,从覆盖范围来看,已经从校际、区域覆盖到全国、全产业链的服务。随着职教集团数量的快速增加,集团化办学从初期的由职业院校牵头,向职业院校、政府部门、行业组织与企业等多类主体牵头转变,区域分布逐步从沿海地区向中西部地区延伸,行业覆盖逐步从以服务业、信息业等为主向三大产业的各行业拓展,形成了由不同主体牵头、体现不同服务面和服务范围的多种类型的职教集团,同时,集团化办学的行业覆盖、区域分布和职业院校参与比例也在不断扩大。至2018年年底,集团化办学已基本遍及各省(自治区、直辖市),并呈现出较为明显的区域分布特点。集团化办学在三大产业中的分布与各产业在国民经济总产值中的占比基本相同;在三大产业的各行业中,集团化办学与各行业发展现状与趋势存在着密切联系,集团化办学的行业覆盖与产业发展水平存在着高度一致性。最后,从政策推动来看,我国教育部门以及地方政府比较重视集团化办学的发展,不仅出台各项促进政策,而且还每年拨款专项资金用于职教集团的建设,如辽宁省政府拨款500万元、浙江嘉兴市政府拨款800万元对职教集团进行支持。我国职教集团甚为重视自身发展,不管是运行机制还是管理制度,基本实现了集团的常态化运行,能够给集团内资源共享以长效性支撑。