美国对非洲教育援助存在质疑

美国作为世界上最发达的国家，在全世界范围内开展的各种教育援助具有较为完善的体系和实践经验。美国于1961年通过了《对外援助法》，开始对外提供军事和非军事层面的多种援助。同年，美国第一个援外组织--国际开发署（USAID）成立，该组织也成为50年来美国对外援助的主要实施主体。

经过半个多世纪的发展，教育援助支出在国际开发署提供的援助资金中已占有高达近70%的比例。国际开发署指出，教育援外的主要战略是“通过学习改善生活”和优先发展基础教育。后者主要包括熟练的运用学习的基本技能，如读、写、算和批判性思维，在变革的经济环境中带来繁荣发展。为了贯彻“帮助发展中和转型中国家的公民获得技能与知识，使其生活在自由和繁荣的社会之中”的目标，到2009年止，国际开发署支援了70多个欠发达国家或地区，教育援助的对象覆盖遍及全世界，尤其是亚撒哈拉非洲、拉丁美洲及加勒比海、南亚、西亚、中东、东亚及环太平洋等地区。仅在2004年，就为43个国家的基础教育发展提供了3.655亿美元的援助。同时，国际开发署对人力开发和高等教育领域的国际援助也有较高的投入。例如，在人力开发中，2004年直接投入了1200万美元；在高等教育领域，1998～2004年与71个发展中国家的295所大学进行了援助和合作。

在《2011～2015年美国教育战略》中，国际开发署设定了全球教育目标：到2015年，将提高1亿小学生的阅读能力，并提高劳动力技能以促进国家发展；到2015年增加危机或冲突环境中的儿童入学机会。美国国际开发署教育援助方式有三种：一是将教育援助置于受援国的综合发展框架之下（如受援国自主制定的减贫战略框架）；二是应用部门方法（Sec-torwideApproach）；三是与发展合作伙伴共同努力实施教育援助。

（一）美国对非洲国家的教育援助（以埃塞俄比亚为例）

通过运用半个多世纪的对外援助经验，美国国际开发署为每个受援国家，特别是针对非洲国家的基础教育具体情况，制定了相应的教育援助项目。以埃塞俄比亚为例，该国具有非洲欠发达国家的典型特征：干旱等自然灾害频发，农村人口基数庞大，成年人文盲率高达60.9%，只有1/3左右的女性和2/3左右的男性有基本的读写能力，超过半数的妇女没有接受过任何形式的教育。

作为埃塞俄比亚的最大援助国，美国对其已经开展了20余年的经济援助。在保证该国儿童死亡率持续下降和营养不良情况持续好转的基础上，美国于2010年进一步提出了加强其初等教育的方针，并制定了普及初等教育的三年计划。国际开发署2010年度教育战略报告指出，此计划已向埃塞俄比亚提供了2.293亿美元的援助协议，其中2300万美元将用于改善埃塞俄比亚的初级教育质量，特别要增加女孩入学率和教师培训力度。具体内容体现在以下几方面：加强美国大学和埃塞俄比亚教师培训学院的合作，提高该国教师的英语教学水平；为该国的小学开发教师用书，并提供教学用具；提高该地区教育规划、管理、监督和评价的能力，为当地教育规划管理办公室提供包括入学率项目，学校规划和预算等项目在内的培训；加强对边缘儿童的教育辅助力度。(www.xing528.com)

（二）美国教育援助政策剖析

早在20世纪50年代，美国就对以非洲地区为首的欠发达地区的援助作为实现国家外交政策的重要手段。“911事件”之后，战乱频发的中东和非洲地区更加受到美国社会的高度重视。2002年，美国政府将反恐作为对外援助的首要任务，并提出了促进受援国经济发展与减少贫困的重要目标。这个目标的实现，无疑需要加大教育援助的力度。

在受援助国家的选择上，美国也充分结合了自身利益，强调受援国地缘政治的重要性。在苏丹和利比里亚等国内民族冲突不断升级的国家，美国政治利益严重受损。因此，美国通过援助这些国家增强其教育机构建设，提高其教师能力和学生入学机会等方式，在政治文化方面对这些国家起到了潜移默化的作用，进而从一定程度上维持了美国自身的国家利益。

尽管美国在国际教育援助中占有较大比重，并拥有丰富的援助经验和较高的援助水平，美国教育援助的质量仍然受到质疑。美国教育援助的透明度在发达国家中仍然排在较低位置。以对非洲地区援助为例，国际开发署发布的初、中等教育援助数据显示，美国对非洲教育的援助金额仅占其国民生产总值的0.2%，远低于联合国所要求的发达国家对非洲援助需要达到本国国民生产总值的0.7%的标准。另外，美国国际发展署提供的援助项目的完善性也受到批评，尽管国际发展署制定了包括失业青年助学、教师培训及教育政策改革等计划，但计划之间缺乏相互联系和可持续发展性。