英国教育援助：国际化与创新研究

英国政府对发展中地区的经济援助可以追溯到冷战时期。在1975年《发展援助政策白皮书》中，英国确定了协助欠发达地区实现其经济发展、农业增产、国民生产总值增加的目标。到2002年，英国又颁布了《国际发展法案》，把减贫和发展教育明确列为英国政府发展援助的首要目标，并进一步强调加强国际援助的可持续发展性，希望其援助项目用于促进受援国的人类发展和人权保障，以使其公民可以充分地发挥潜力。2006年英国已经制定了未来10年的援助计划，将拨款150亿美元专项资金，以资助贫困国家发展教育事业。目前，英国是全球五大官方发展援助国之一。

英国早期的对外支援被评价为巩固其在殖民地的地位和促进双边经贸往来的手段。在布莱尔政府执政之前，英国遵循其制定的旨在保障英国经济利益的“援助与贸易条款”。对外援助项目被政府用作国际订单的附加条款，这类项目曾经占到英援总额的5%，最高时每年项目支出超过6千万英镑。然而，这种援助项目经常由于其政治目的而遭到受援国的拒绝，其“贸易润滑剂”的作用也有所消减。因此，英政府于2005年制定了援助条件限制政策，规定政府援助一个国家之前，必须与受援国达成协议，以便最大限度地保证受援国不被援助附加条款侵犯其政权的完整性。尽管如此，英国方面依然对援助国提出一些限制条件，如不允许受援国利用援助资金进行军事行动等类似活动。如果受援国在援助过程中违反了这些条件，英国方面则将减少或中止资金的援助。英国政府尤为强调在教育援助领域的条件限制，声称其目的是为了保证教育援助效果的最大化。

英国于1997年专门设立了对外援助的政府机构，在外交部海外发展署基础上建立英国国际发展部（Department For International Development，DFID）。该部门充分响应联合国提出的“千年发展目标”，提出了实现全球减贫，促进可持续发展的行动方针。该部门的主要工作目标有以下几点：消除极端贫困和饥饿；实现初级教育的普及化；促进性别平等和妇女权益；减少婴儿死亡；提高产妇健康；抗击艾滋病、疟疾及其他疾病；提高环保水平及开展全球发展合作。国际发展部配合英国政策向国际组织（如世界银行）推广了英国在新世纪的教育援助理念，内容包括：提供更多教育项目援助；组成更多合作办公室负责教育等各种援助工作；“松绑”英国国际教育援助，提高教育援助的资金分配比例。其中，松绑教育援助意味着充分保证受援国的自主性。例如，在教育设备的援助问题上，“松绑”之前设备由英国负责采购；而“松绑”之后，受援国可在可接受的范围内，结合自身实际实行自主采购。

（一）英国国际发展部援助效果

英国国际发展部在国际教育援助领域的贡献显著。近年来，该部门在自身发展目标中提出五个工作重点，它们是普及基础教育、平衡性别差异、提倡全民教育、提升教育质量以及通过教育实现对艾滋病等传染疾病的防治。国际发展部与多个国际组织、多边机构（如世界银行、欧盟、非洲发展银行）和援助国（如奥地利、比利时、德国、爱尔兰、荷兰、挪威、瑞士等）结成了发展合作伙伴关系，并签订了共同援助战略，便于援助者之间更协调、更有效地对受援国实施援助。在全民教育领域，英国政府通过资助信托基金的形式开展援助活动。根据政策规定，英国外交部需以两年为周期，派遣专门人员奔赴受援国审查援助情况，如教育援助工作的进展和效果，并对议会汇报，为以后决定是否增加教育援助提供依据。

英国国际发展部2008～2009年度报告中指出，截止2009年，英国已向包括马拉维、乌干达、坦桑尼亚和肯尼亚等欠发达地区多个国家提供了教育经费，以免除其小学阶段的教育费用，保证了每年400万以上适龄学生的顺利就学；在印度地区，国际发展部保障了将近0.6亿儿童进入小学学习，其中包括残疾和家庭位于贫困边缘地区的儿童；同时，在22个受援国中，新建了9500余间教室，有一万多名新教师通过培训走上岗位。而在2009～2010年，国际发展部将促进性别平等确立为工作重点，在尼日利亚等地区资助联合国儿童基金会开展的女童教育项目，提高了至少15%的女童入学率。

近年来，英国政府在教育援助领域的显著成效体现在对援助者和受援国行动的一致性的充分贯彻。在援助政策的实施中，英国政府实现了对受援国的有效主导援助，对援助执行结果的监测管理，提高了受援国和援助者的透明度，并且加强了援助者之间的相互协调性。英国国际发展部结合自身经验，归纳了以下几项提高教育援助效果的方针：

首先，切实有效的对外援助应建立在三个目标上：减贫和千年发展目标；尊重人权和其他国际权利；加强财政管理和责任，减少援助资金误用的风险和腐败现象。通过贯彻目标，教育援助者（多边机构、双边国家和机构）应建立教育援助合作伙伴关系。

其次，援助国应制定明确的教育进步评价标准，以便理清教育项目实施过程可取的、有效的措施和不可取的、无效的措施。通过直观清晰地看出教育所取得的进步领域，援助者得以总结其教育援助的效果，为以后教育援助项目的实施积累宝贵经验。(www.xing528.com)

再次，需加强援助者和受援国双方的责任。双方都需要杜绝腐败现象，确保援助资金有效利用。援助者保证资金透明化是对资金提供者（如国会、纳税人、捐助者等）的负责；而受援国对教育援助资金有效利用更是对教育援助可持续化的保证。

最后，援助者应提供灵活多样的教育援助资助方式。英国国际发展部认为应该改变过去单一的教育援助资助方式，提供灵活多样的教育援助资助方式。其中，预算支持在一定情况下是最有效的教育资助方式。

（二）英国国际发展部对部分国家的援助分析

20世纪80年代起，由于对外经济贸易重心的转移，英国在保证对亚撒哈拉非洲的援助同时，加强了对亚洲国家的教育援助力度。以孟加拉国为例，英国国际发展部2009～2010年度报告指出，截至2010年，有0.5亿女童进入英国国际发展部资助的小学就学，另外54万以上辍学女童在该部资助的非正式学习中心得到进一步的教育。报告同时指出，国际发展部拟定于2009年末起新建2500间教室，为孟加拉国的25000余所小学的每位学生提供每年约75英镑的补助，并为该国学生提供7700万本教科书，培训5万余名教师，并协助进行了教师培训改革，协助该国政府实行第一次全国学生评估考试。

非洲国家依然是目前英国教育援助的重点。例如，英国国际发展部在2009～2010年度报告中指出，该部在加纳以预算支持方式投入了1500万英镑用以提高基础教育援助质量，同时为小学生提供了220万本新的教科书，实现了每位小学生至少拥有三本教科书的目标。同时，国际发展部资助加纳政府教育部开展了增加女童入学率的活动，并资助当地组织解决女性参与政治决策的障碍。

到2010年，英国已为饱受20年内战与暴力冲突的苏丹提供了总额达1.45亿英镑的双边援助，其中教育援助占双边援助总额的4%。英国国际发展部2005～2006年年度报告显示，通过教育援助基础服务项目，37所小学在苏丹各地区得以兴建并保证了1.2万新生入学；同时，该部通过与苏丹南部的多元援助者信托基金的合作，为新生提供了281.7万本面向1～4年级的教科书和85万本面向5～8年级的课本，并为小学老师购买了12.7万本教学参考教材。同时，在英国国际发展部加强性别平等目标的指导下，苏丹女童也尽可能多地获得了入学机会。

在埃塞俄比亚，英国国际发展部在保证初等教育入学率的基础上，进一步关注中等教育教育质量和学生专业发展。国际发展部报告显示，到2005年，已有0.4亿埃塞俄比亚学生在英国的资金援助下顺利地进入小学和中学学习，有8万名教师通过援助项目得到了薪水，兴建了1300座教学楼、教室和教职工住所，从而保证了教学质量。与此同时，学生毕业率较低和职业规范不清晰的问题也得到了充分的重视。

此外，坦桑尼亚也是英国重点援助并取得显著成效的非洲国家之一。国际发展部报告指出，2004年以来，英国已经对面临经济危机威胁的坦桑尼亚提供了累计10亿英镑的教育资金援助；而2009～2010年，英国为坦桑尼亚投入的总资金达1.43亿英镑，教育事业的投入占总投入资金的18%。通过预算支持，国际发展部已经协助20万坦桑尼亚适龄儿童进入小学，纯小学入学率基本达到了95%以上的目标。与2000年相比，到2009年，坦桑尼亚共增加了40%的教师资源，0.4亿小学学生和0.12亿中学学生，其中女性学生的人数提高了49%，小学升中学的人数也提高了25%。为了进一步保障性别平等，国际发展部与坦桑尼亚政府联合制订了限制在校怀孕女生辍学的政策，以解决女童和在校怀孕女生的教育问题。