联合国教科文组织教育援助取得显著成果

联合国教科文组织致力于引领和支援发展中国家及地区在教育与文化领域的发展。自1946年成立以来，该组织从事了多项教育援助活动，其中，全民教育（EFA）、幼儿保育与教育（ECCE）、职业技术教育（TVET）和教师教育（TE）最具有代表性。

（一）全民教育（EFA）

1990年在泰国召开的世界全民教育大会上，联合国教科文组织首次提出了“全民教育”（Education for all）的概念。大会通过了两份历史性的文件：《世界全民教育宣言》（World declaration on educationforall）和《满足基本学习需要的行动纲领》（Frame work for action to meet basic learning），文件规定全民教育的最终目标是为每个人提供旨在满足其基本学习需要的受教育机会。该宣言倡导：从个人发展层次上看，全民教育既是使每个社会成员都享有受教育的权利，又是使个人获得生存和发展能力的基本手段；其次，从社会或国家发展的层次看，全民教育既是社会经济进步带来的必然结果，也是社会和国家走出危机、摆脱贫困、实现繁荣的必然选择；最后，全民教育是促进世界文明共同繁荣的需要。

全民教育运动开展了10年后，2000年国际社会又举办了世界教育论坛，在论坛上展示了2000年全民教育评估结果。虽然许多国家已经取得了重大进展，但欠发达地区的民众受教育水平仍然不容乐观。截至2000年，全球范围内尚有8.8亿成人是文盲，1.13亿儿童无法接受小学教育。同时，教育中的性别歧视现象相对严重，女性辍学率和失学率居高不下；学习的质量、价值观的培养和技能的传授均与个人和社会的期望和需要相去甚远；青年人和成年人学不到从事高收入职业和充分参与社会所需要的技能和知识；发达国家与发展中国家的经济差距进一步扩大。

因此，此次论坛本着加快实现全民教育的步伐的宗旨，提出了《达喀尔行动纲领》（Dakar framework of action for education for all），并倡导国际社会共同实现“达喀尔目标”。具体目标是：

目标一：全面提高早期教育，尤其是对于脆弱、弱势孩子的早期教育。

目标二：确保到2015年所有的孩子，尤其是女孩、处于困难环境中的孩子和少数民族孩子，都有机会接受高质量的、全面的、免费的、义务的初等教育。

目标三：确保所有年轻人和成年人的学习需求能得到满足，使得他们能够平等参与到适合学习和生活技能的学习环境当中去。

目标四：到2015年实现降低50%的成人文盲率，尤其是降低女性成年人文盲率。所有成年人都享有接受基础教育和成人继续教育的机会。

目标五：到2005年消除初等学校和中等学校的性别不平等现象，实现教育系统内的性别平等，主要确保女孩获得平等接受高质量基础教育的机会。

目标六：提高教育各方面的质量，确保所有人都取得良好的学习成果，尤其在读写算等基本技能和生活技能方面。其中初等教育的普及与学校中消除性别不平等两大目标，也发展成为国际社会千年发展目标其中的两个目标。全民教育运动继续推动了国际教育援助的发展，同时国际教育援助的有效发展也有助于实现全民教育目标。

联合国教科文组织进一步提出，应从以下几个方面致力于全民教育运动的开展和达喀尔目标的实现：

（1）组建高层小组。为全面响应《世界全民教育宣言》和《达喀尔行动纲领》的精神，联合国教科文组织总干事每年召开一次高层小组会议，并规定了高层小组成员应该是由政府最高层领导、发展中国家与发达国家民间组织的最高层领导和教育发展机构最高层领导组成。高层小组会议正好体现了联合国教科文组织作为全民教育援助的主导地位。联合国教科文高层小组会议的目的在于为实现全民教育目标和教育相关的千年发展目标，保持政治稳定势头，获得更多财政、技术和政治支持。自2001年在法国巴黎召开第一次联合国教科文组织负责的高层小组会议以来，高层小组会议每年召开一次，并公布通过的文件。比如2011年，高层小组会议在埃塞俄比亚发布了一项《亚的斯亚贝巴宣言》，所有与会政府、民间组织等援助者再一次在宣言中承诺努力实现全民教育目标，明确了为之奋斗的具体行动。因此，联合国教科文高层小组会议不仅是一次简单的会议，更是对所有援助者的激励，是全民教育走向未来的智慧宝库。

（2）组建工作小组。除了高层小组之外，联合国教科文组织还设立了工作小组，为召开高层小组会议做准备。在法国巴黎，各个工作小组成员每年都会聚集起来为全民教育献计献策，根据各工作小组的研究调查，为高层小组会议提供技术援助和信息交流。工作小组会议不仅是一次盘点所有全民教育援助者所做的努力的会议，还是一次辨认紧急而又重要的事项并提供政策建议的重要活动。

（3）召开全民教育非政府组织集体协商会议（CCNGO/EFA）。早在世界教育论坛上，大家对国际社会对于民间组织和非政府组织在全民教育目标实现中所起到的无可替代的重要作用就有深刻的认识，因此在《达喀尔行动纲领》中特别提出要确保非政府组织和民间组织的参与。联合国教科文组织为此召开了全民教育非政府组织集体协商会议，确立了全民教育非政府组织集体协商机制，这一机制现已成为全民教育主要机制之一。全民教育非政府组织集体协商会议主要是非政府组织与联合国教科文组织在教育领域内的对话：双方反思全球全民教育行动，建立长期对话关系，并展开共同合作。

（4）关注九国教育行动。九国教育行动发起于1993年。九国分别指的是孟加拉国、巴西、中国、印度、埃及、印度尼西亚、墨西哥、尼日利亚和巴基斯坦。这九个国家是发展中国家中人口最多的国家，其人口占世界总人口的60%以上，其中包含了2/3以上的文盲和一半以上的辍学儿童，因而这些国家的教育都面临严峻的挑战。九国教育行动是指联合国教科文组织特别关注这九个国家教育发展，在这些国家建立教育论坛，召开部长级会议和专家会议，每两年聚焦一个特定教育主题，共同探讨教育实践活动，交流教育经验，学习借鉴先进的教育思想，监测全民教育所取得的进步。联合国教科文组织与九国教育行动协调一致，为实现全民教育目标而共同努力。

（5）全民教育监测报告。联合国教科文组织作为一个国际组织，在国际援助和国际教育援助中起着不可替代的作用，领导着全民教育国际援助活动，尤其是基础教育国际援助。联合国教科文组织每年都会召开很多会议，总结前一年国际教育援助情况，展望来年基础教育国际援助，并且每年都会发表全球全民教育监测报告。报告的主题每年都会有所不同，从这些全球全民教育监测报告中可以了解联合国教科文组织对国际教育援助及其效果的看法。

2002年全球全民教育监测报告中，联合国教科文组织归纳了20世纪90年代以来国际社会对发展中国家的援助总体情况、教育援助的总体情况、双边援助的总体情况和多边援助的总体情况。20世纪90年代以来，发展中国家的援助总体情况并不十分乐观，1991年援助达到最高峰，之后一直下跌；双边教育援助的总体趋势也是如此，呈下降的趋势；多边教育援助主要是来自世界银行和欧盟。2003～2004年全球全民教育监测报告中，联合国教科文组织看到2000～2001年的国际教育援助与1998～1999年相比依然呈下降趋势，而且双边教育援助和多边教育援助都呈现下降趋势。2006年，全球全民教育监测报告中特别提到2005年《巴黎有效援助宣言》的签订，这标志着国际社会更注重国际教育援助的效果，而不是数量。宣言的目的在于提高发展中国家政府和援助者之间的相互责任感，使得外部援助与国内的发展战略、发展需求相一致，使得援助成果更加受到关注。联合国教科文组织指出，虽然全世界都非常关注国际援助过程中出现的问题，并提出了一些解决之道，但国际援助还存在很大的不确定性，需要国际社会的共同努力。

联合国教科文组织在其发布的2007年全球全民教育监测报告中指出：国际教育援助开始全面复苏。其实早在2005年《巴黎有效援助宣言》发布之后，国际教育援助已经出现复苏的苗头，经过两年的努力终于看到较明显的复苏。无论是双边教育援助还是多边教育援助都呈上升的趋势，只是援助者援助的重点有所不同。然而，虽然国际援助获得巨大的进步，但实现普及初等教育目标仍缺少110亿美元的资金。而在2008年，联合国教科文组织总结了在这种上升势头下增长的国际教育援助总体情况，得出了国际教育援助前景良好的结论，但依然指出教育援助分配并没有提供给最需要的贫困国家等问题。

2009年全球全民教育报告监测了援助进行中出现的问题，指出援助者没有很好地落实其承诺，教育援助处在停滞不前的状态；还指出目前的国际教育援助状况很不乐观，很有可能无法完成设定的2010年目标和2015年目标。国际社会也出现了一批对国际援助失去信心的悲观主义者，他们认为对于大部分发展中国家来说，援助是灾难。正是因为既定的目标没有办法完成，预期的援助效果不能达到，才产生了这一批悲观主义者。在2010年报告中，教科文组织表示了对国际援助的信心，由于国际教育援助对受援国发展有很大的帮助，而且并没有铁证证明援助不利于受援国的发展。虽然有些受援国的经济状况令人非常失望，但这并不能直接归因于援助，也并不意味着援助就是产生经济不乐观的原因。有些国家在国际教育援助下已取得一些成绩，说明国际教育援助蕴含着潜力。如果国际援助能很好地被受援国所利用，将会发挥巨大的作用。

联合国教科文组织于2007年6月发布《腐败的中小学、腐败的大学：怎么办》（Cor-ruptschools，corrupt universities：What can be done）的报告，强调要利用好国际教育援助，解决腐败问题，加强管理能力，不能盲目乐观和对腐败现象视而不见。

联合国教科文组织在全球范围内开展的早期儿童教育的国别项目很多，比如非洲地区赞比亚早期儿童教育项目、中东地区也门早期儿童教育项目、亚洲地区越南早期儿童教育项目等。联合国教科文组织在世界范围内开展的早期儿童教育项目大都使得各个国家早期儿童教育得到较大的发展。例如，赞比亚在联合国教科文组织的帮助下，制订了五年教育发展战略：《2003～2007年教育发展战略》将早期儿童教育列为基础教育的一部分，《2006～2010年教育发展战略》将早期儿童教育纳入基础教育行列。在非政府组织、国际机构、当地政府等的协作下，成立了很多学前学校，同时增加了学前教师培训学校，一些学校也增设了学前教育的专业。(www.xing528.com)

配合全民教育的开展，2000年9月的联合国千年发展大会上，世界各国领导签署了《联合国千年发展宣言》，承诺富裕国家和发展中国家将共同努力、加强合作，共同实现一系列关键发展成果。所有这些承诺都体现在千年发展目标里。千年发展目标旨在到2015年完成发展领域中的八个主要目标：消灭贫困饥饿；实现初等教育；促进两性平等，帮助女性发展；降低儿童死亡；改善产妇保健；抗击艾滋病、疟疾和其他疾病；环境可持续发展；建立全球合作伙伴关系。

随着全民教育运动的逐年开展，许多发展中国家和地区的教育状况已经取得了令人鼓舞的进步。联合国经济和社会理事会2008年7月的报告指出：2000～2007年，适龄儿童失学人口已经由1.13亿降至7700万；全球成人文盲人口减少了1.1亿；具有读写能力的成年男性比率提高了85%，女性提高了74%。报告进一步指出：与20世纪90年代相比，南亚和西亚以及撒哈拉以南非洲地区的净入学率分别提高到之前的三倍和五倍，达到86%和73%，发展中国家的初等教育入学率达到了89%。另外，学校系统内的性别平等和女性的发展领域在过去十年里所取得的进步主要有：2008年亚撒哈拉非洲地区初等教育男女上学比例为100∶85；中等教育男女入学比例各个地区不同，亚撒哈拉非洲地区为100∶83，发展中国家中等教育男女入学比例为100∶88；高等教育男女入学比例为100∶71，平均为100∶82。

然而，全民教育运动和千年发展目标的进展情况在以亚撒哈拉非洲国家为代表的欠发达地区仍不容乐观。全民教育全球2007年监测报告显示，2000年至2007年，上述地区的政府教育总支出贡献给初等教育的份额从49%下降至44%。在过去十年里，总教育援助分配第一次下滑，而且基础教育援助也于2008年停滞不前。经济衰退对最贫穷国家的教育援助产生了负面影响，也正在破坏着过去十年里所取得的进步。据估计，2009年和2010年两年间对亚撒哈拉非洲教育援助可利用的资源平均每年下降46亿美元。

（二）幼儿保育和教育（ECCE）

联合国教科文组织早在上世纪50年代就开始涉及儿童教育领域，并在2010年进一步提出幼儿保育和教育（Early children care and education）计划，强调从幼儿出生到就读小学一年级期间，政府需要以正规、非正规或非正式的保育方式为保障幼儿生存、促进幼儿成长、发展和学习等提供各种支持（包括幼儿健康、营养和卫生、认知、社会、生理和情感的发展）。幼儿教育援助具有各种形式，包括养育计划、社区及家庭儿童保育、以中心为依托的幼儿保育、在学校提供的学前教育。幼儿保育和教育包括支持家庭的综合措施，例如妇幼保健、补充微量营养素、家庭心理支持、促进家庭粮食安全计划、育儿假和育儿津贴。

在此计划的指导下，第一届世界幼儿保育和教育大会（WCECCE）在2010年9月于莫斯科召开。来自193个教科文组织会员国的1000名与会者（决策者、研究人员、专业人士、政府间组织、非政府组织、民间社会组织、双边和多边捐助者及联合国机构的代表）共同制定了六个具体目标：①提高把幼儿保育和教育作为一项基本人权及其对个人和国家的发展和繁荣具有重要意义的全球认识，并加强这方面的政策对话；②分享适用的、效果良好的做法经验；③讨论实现全民教育目标的进展情况，确定制约进展的因素，商定会员国应当努力实现目标的一套基准和具体目标，建立监测这些基准和具体目标的机制；④讨论所需的决定性文件，用于指导扩大公平提供优质和全面的幼儿保育和教育服务的范围，包括政策、战略、体制、筹资、执行框架；⑤讨论有效的幼儿保育和教育服务的计划性和业务性要素，如儿童全面发展的概念和方案框架，教育者、照顾者、其他幼儿保育和教育（准）专业人士的重要能力、确保服务质量的要素，包括评价和影响评估；⑥确定会员国、次区域和区域所需开展的能力建设领域，并讨论援助所需能力建设的具体方式。

大量证据表明，幼儿保育和教育对小学及以后阶段的入学和表现情况均产生积极影响。参与幼儿保育和教育计划可以提高情感发展、语言和基本认知技能的发展以及身体和运动发展。幼儿保育和教育可以改善入学准备情况，并且培养积极的自我形象和学习动力（如学习和探索）。它有可能提高小学一年级的入学率，并且提高保留率、结业率和成绩水平。上述方面可从发达国家和发展中国家找到有力证据。英国的经验证明，接受学前教育可以提高小学最初3年的智力发展、独立性、注意力和社交能力。

儿童接受学前教育的时间越长，收获就越大。联合国教科文组织在《2001年利用评估提高教育质量》报告中对非洲33个国家的研究表明，未接受学前教育与小学阶段25%的复读率和50%或低于50%的结业率密切相关。从伊斯坦布尔低收入和教育程度低的地区挑选儿童参与土耳其早期强化项目，将完善家庭教育技能和学前教育相结合，结果证明，相比未参加强化项目的儿童，参加强化项目的儿童在学校成绩更优异，大学入学率更高，职业地位也得以改善。早期干预能够降低社会不平等。相关研究证实，不论是否存在贫穷、性别、种族/族裔、社会等级或宗教等潜在因素，幼儿保育和教育可以抵消不利社会地位的负面影响。

幼儿保育和教育也被证实可以促进男女之间的两性平等。《国家幼儿保育和教育概况跨国汇编》2011年报告指出，在尼泊尔，接受学前教育的男女进入初级教育一年级的比例是相等的，而未接受学前教育的男女的入学比例分别是61%和39%。研究发现，在可以负担得起幼儿保育的情况下，母亲的工作时间几乎翻了一番（特别是对于拥有一名或多名子女的单亲家庭而言），而且由公共资助的幼儿保育可以为个人在年富力强阶段和退休阶段带来较高的生产力、更多的收入，并且降低对社会援助的依赖。

（三）职业技术教育培训（TVET）

联合国教科文组织将职业技术教育培训（Technica1 and Vocational Education Training）视为四大重点教育发展项目之一。职业技术教育培训发展主要集中于中等教育阶段的职业技术教育培训、后中等教育阶段的职业技术教育培训和非正规教育的职业技术教育培训。1999年4月第二届联合国教科文组织关于职业技术教育与培训的国际大会在韩国举行。此次大会提出6个主题，分别对开展职业技术教育工作提出了重点：

（1）为了迎接21世纪经济与社会发生翻天覆地的变化，职业技术教育体制必须进行改革，以便为职业技术教育注入新的活力。改革所要达到的目标是：灵活性、创新与生产力、传授所需技能、满足不断变化的劳务市场需求，对在职人员和失业者的培训和再培训，并使正规与非正规经济部门（formal and informal sectors of the economy）中处于“边缘化”的群体获得均等机会。在劳工界与教育界之间必须建立新型伙伴关系，以便在教育部门、工业部门、各种经济部门之间建立相互协调的机制。劳工界与教育界之间的新型合作伙伴关系还有助于能力的培养，有助于职业道德的培养，有助于技术与企业技能的提高，有助于传授作为负责公民的人生价值观。同时，根据各国的国情来进行必要的改革，也便于各国公民在新形势下共同关注职业技术教育的改革过程。

（2）提供终身教育与培训的体制有待改进。终身教育是一条有着许多途径的旅程，而职业技术教育就是这条旅程中的有机组成部分。因此，应将职业技术教育体制设计为除有经济层面的内容之外，还有对文化与环境内容的生活体验。要对终身教育做出最大贡献，职业技术教育体制必须是开放式的、灵活且以学员为导向的。职业技术教育不仅仅是为学员提供知识和为具体工作提供技能，还必须使学员更广泛地适应生活和工作岗位的要求。职业技术教育是为个人、社会和经济利益服务的。职业技术教育应建立在由个人、工业部门、各种经济部门和政府分享的学习文化基础之上。这样，个人就能为自己的知识结构及独立学习勇敢地承担更大的责任。职业技术教育的公共和私人提供者，负责为学员提供便于获得和通向终身教育的各种途径的计划。职业技术教育应鼓励年轻人以正确的态度进行创新活动，应使他们有助于改革并使他们成为自力更生的好公民。

（3）需要对职业技术教育采取革新措施。新的信息技术已为以技术为基础的全新学习过程铺平了道路，迅速变化的时代会产生许多“虚拟课程”。学生可凭借这些“虚拟课程”来更新即将过时的知识与技能，并学到许多通用的新知识与新技能；而在新时代的企业界，各种形式的自谋职业可为经济发展提供许多潜在的机会。因此，必须利用新技术来为人们提供广泛的职业技术教育，使学员的学习不受距离的限制，并使所有学员都更容易地获得以课程为基础的知识和职业指导。鼓励职业技术教育的授课和学习，提供灵活的时空和地点，使职业技术教育在全世界不发达区域、特别是在广阔的农村地区，成为推广新技术的催化剂。职业技术教育急需进行重大改革，这是毋庸置疑的，在不断提高职业技术教育和促进其专业发展的同时，教师的作用仍是最重要的，应采用新办法对他们进行基础培训（initial train-ing）。必须重新考虑21世纪职业技术教育教师的执教资格，其中包括在校培训和在工作场所培训之间的最佳平衡。在重新考虑教师的执教资格时，必须考虑制定全新且合适的评估工具、认证标准、工作表现及颁证标准。

（4）保证职业技术教育与全民教育相结合。职业技术教育是形成社会凝聚力、提高社区的综合能力和建立自尊与自信心的有效工具。对已处于“边缘化”的群体，如失业人员、辍学青少年、边远地区的居民、农村人口、土著居民、生活无着落的城市居民、在生活与工作条件都很差的非正规劳务市场（informal labour markets）就业的人们、在有害健康条件下工作的童工、难民、迁徙人口和从冲突地区退役的士兵等，要付出特别努力使他们也能接受职业技术教育。要为他们编制特殊职业技术教育课程，以便于他们进入主流社会，从而保证这部分人群能获得终身教育。同时在职业技术教育中女性只占少数的情况应受到特别关注，在就业工作中重男轻女的传统观念应受到挑战。职业技术教育无论在课程内容方面，还是在教学过程中都不应有任何性别歧视，相反还应采取积极措施以吸引男性从事原先以女性为主的职业。在从事职业技术教育的教师中也应实行男女平等。

（5）政府和其他部门在职业技术教育中的作用需要改变。政府对职业技术教育虽然要负主要责任，但在现代市场经济的条件下，职业技术教育的政策制定与实施都必须通过新的合作伙伴关系来实现。这种合作伙伴关系是政府、雇主、行业、工业界、工会和社会之间的合作伙伴关系。这种合作伙伴关系必须建立一种立法框架，以便国家为改革职业技术教育而制定国家战略。在此战略下，除实际提供职业技术教育之外，政府能充分发挥领导作用，制定远景规划，为开展职业技术教育提供便利与协调保障，建立质量保障机制；并通过确定社区所需要的服务和提供这类服务来实施全民职业技术教育。合作伙伴关系只有通过职业培训计划和传授适宜的技术才能得到加强。新型合作伙伴关系有两方面的目的：一方面是在全社会建立一种“学习文化”；另一方面是提高国家的经济实力，使社会安定团结，有助于保持多元而统一的文化。“学习文化”是建立和保持一种组织结构，在这种组织结构内能开展终身教育，使更多的人能接受教育与培训，并在充满新鲜活力的敬业精神中提高人们的职业道德。

（6）在职业技术教育方面加强国际合作。联合国教科文组织鼓励国际合作机构之间的进一步合作，以便加强职业技术教育。在这种合作中，教科文组织可以用其在各个教育领域的相对优势发挥协调作用。联合国教科文组织的国际合作机构有：国际劳工组织、世界银行及其区域开发银行、经合组织（OECD）、欧洲联盟与欧洲培训中心（EU and CEDEFOP）、欧洲培训基金会（The European Training Foundation）、伊斯兰教科文组织（ISESCO）、欧洲共同体及讲法语的国家。合作的目的在于保持和改革职业技术教育体制，包括对职业技术教育的研究与开发工作。对发展中国家的合作需要进行具体分析和论证，特别是对职业技术教育的投资情况、基础教育情况（包括便于开展职业技术教育的识字与计算技能）、对职业技术教育举办者的鼓励措施及举办者对职业技术教育预算的增加情况等。国际金融机构应当认识到教育、特别是职业技术教育在维护和平、维护社会稳定和防止社会动乱方面所做出的贡献，并资助受援国改善开展职业技术教育的条件。

职业技术教育培训项目通过提供周密的方针政策和资源投入、灵活而适用的教学模式、良好的培训环境以及负责且有敬业精神的教师与雇主，促进有关人力资源开发国际与地区合作，促进联合国教科文组织指标体系的完善，促进职业技术教育培训的发展，调动更多资源和加强与相关机构的合作伙伴关系。

（四）教师教育（TE）

联合国教科文组织和国际劳工组织于1966年10月5日共同签署了《关于教师地位的建议书》，2004年召开的第五届全民教育会议上，联合国教科文组织进一步指出了当今全球化形势下师资短缺的危机，并倡导师范教育（Teacher education）。随着世界范围内入学人数不断扩大，若要顺利实现2015年全民教育目标，全球范围内需要再招聘和培训6000万名教师，以填补目前各级师资的缺口。

目前，联合国教科文组织在教师教育领域的援助主要体现在撒哈拉以南非洲地区。该地区教师教育培训机构教师培养的速度跟不上教师需求的速度，同时该地区认为教师职业是一种地位低、工资低、专业发展潜力小的职业，以至于很少有人愿意从事教师职业。此外，该地区艾滋病感染严重也影响了从事教师职业的人数。研究发现，教师最为短缺的国家通常也是教育质量最差的国家。例如，刚果的师资有近一半达不到初中教育水平。针对欠发达地区师资短缺和教育质量低下的现状，教科文组织实行了撒哈拉以南非洲师资培训计划（The Teacher Training Initiative for Sub-Saharan Africa，TTISSA），旨在今后十年内为该地区增加160万名教师。同时，计划的目标又具体分为四个方向：①提高该地区教师地位，改善该地区教师工作环境；②改良教师管理和行政结构；③制定适宜的教师政策；④提高教师专业发展的品质和凝聚力。