世界银行教育援助成果与教学模式创新研究

（一）世界银行对国际教育援助的影响力

作为世界上为支持发展中国家教育发展提供最多资金援助的国际组织之一，世界银行通过贷款、无偿赠款和债务减免等方式，协助发展中国家政府制定和执行教育部门发展计划。世界银行从1963年开始提供教育贷款，截止2010年，世界银行的教育贷款额已超过50亿美元，其中超过20亿美元是国际开发协会（International Development Association，IDA）提供的无息贷款和赠款，用于支持最贫穷国家的教育发展。国际开发协会计划在2010～2015年期间将援助贷款增加7.5亿美元，重点援助亚洲和撒哈拉以南的非洲地区。除了强大的财政力量，世界银行同时拥有丰富的知识储备。除了提供贷款，世界银行通过媒体、培训活动以及技术建议，为世界各国提供了大量研究数据和政策报告，被誉为“知识银行”（knowl-edge bank）。世界银行以其强大的财政和理论资源，深刻影响了援助机构的教育和援助方式。同时，世界银行也对受援国在经济、社会和教育方面政策的制定起到了重要指导作用，可谓国际教育合作中的重要主体。

2000～2009年期间，根据世界银行年度报告提供的数据显示，世界银行用以支持关键领域和地区的教育资金年支出由20亿美元增至34亿美元。报告指出，在此十年期间，全球儿童受教育普及率从82%上升到88%。世界银行提供的资金中，支持基础教育的资金占42%，支持中等教育及中等职业技术教育的资金占25%，支持高等教育的资金占14%，其他的占19%；从地区援助看，非洲占29%、东亚及太平洋地区14%、欧洲和中亚13%、南亚11%、中东和北非11%和拉丁美洲和加勒比海地区22%。其中国际开发协会以16亿美元的资金支持最贫困国家，总援助额中的15亿美元用以基础教育援助，75%的教育项目用以解决教师发展问题，20个教育项目是由多个双边和多边机构共同出资执行。世界银行2010年投入50亿美元教育援助资金，其中66%的资金用以支持基础教育，包括支持早期儿童教育和1～9年级的基础教育，70%的教育援助资金用以提高教育质量。

世界银行通过与国际多边组织、双边援助者及民间社会组织缔结伙伴关系，进一步增加了自身影响力。通过与夏奇拉基金会合作，世界银行发起了一项价值3亿美元的早期儿童教育项目，为拉丁美洲和加勒比海地区贫困儿童提供必需的健康营养和早期学习机会；同时，通过与欧盟、联合国教科文组织合作，帮助加沙地带初等学校的现任教师和师范专业的学生获得教学技巧。世界银行提供的教育援助信息为教育援助政策的制定和执行奠定了坚实的基础。

“终身学习”（Life-long study）是世界银行在2020教育发展战略中倡导的全球化学习目标。世界银行倡导的教育不限于学术知识的学习，而是着眼于更高层面上的教育：离开学校走入社会之后，受援国民众仍然需要得到援助方的支援，以提高社交技能、交流技能和解决问题能力，并增强团队合作精神。在终身学习方针的指导下，世界银行通过提供信息分享、资金支持和结成合作伙伴关系三大方式，开展了更多注重效果的教育援助，如在职培训或者职前培训，在防止儿童辍学的同时，进一步解决饥饿、营养不良和疾病的问题，提高了受援国的教育和民生水平。

（二）全球化背景下的世界银行教育援助计划

随着全球化进程的推进，教育援助领域国际协作逐年增多。因此，世界银行制定了一系列计划，旨在学习其他国际组织和援助国的援助经验，并积极运用新媒体，提高自身收集和传播援助知识的能力。世界银行担任了发展援助委员会援助效果工作机构执行委员会的联合副主席，并在以下方面为执行机构做出实质性的贡献：援助的可预见性、发展政策贷款、《巴黎有效援助宣言》和《阿克拉行动议程》承诺的进展评估、成果管理、公共财政管理、采购、南南合作以及贫困国家优先考虑等。

在《阿克拉行动议程》基础上，世界银行进一步制定了《援助效果行动计划》：

（1）加强国家的所有者意识，包括利用国家的公共财政管理、采购以及保障体制；通过人力资源投资和制度强化，把重点放在国家内部的能力建设上。

（2）继续有效参与灾难和战乱局势后的工作，包括通过与联合国和欧盟的合作参与危机后评估和复兴计划的制订工作，总结世界银行在实施其快速反应政策方面的经验。

（3）加强与全球、地区和国家层面的非传统型伙伴合作，尤其要加强与非发展援助委员会成员的伙伴合作，并推动南南合作伙伴关系。

（4）继续提高援助的透明度。提高援助的可预见性，加强国家、部门和法人层面的发展效果管理。

世界银行除了制订行动计划外，还不断积极探索有效的援助形式，于2002年构建了快速轨道计划（Fast Track Initiative，FTI），旨在帮助贫困国家缩小与国际社会在资金、政策、能力和资料四方面的差距。该计划规定，合作国家必须制定良好的教育项目计划，加大国内教育投入，更加主动地引领教育活动开展和教育结果管理；援助者必须给予更多教育资源的支持，给予更多可靠、可预测的援助，时刻与合作国优先发展教育、教育计划保持高度一致，并协调好与其他援助者之间的教育援助活动；尤其是需要加强合作国与援助者群体之间的共同责任。

快速轨道计划主要是通过催化基金和教育项目发展基金直接支持国际教育援助。该计划主张通过有效的援助方式（如部门预算支持等援助形式），提供一个共同框架来帮助政府、民间社会组织和援助者共同以合作的方式解决援助中产生的问题。该计划的运行分为三个步骤：首先是制订发展计划、执行发展计划、监督部门计划和进行结果管理；其次是转移资源（即援助方式）；再次是进行能力建设和总结经验教训。具体过程可以概括为：

（1）信息沟通阶段。快速轨道计划秘书处对受援国教育机构公开其合作伙伴关系和运行过程的信息，确保他们能了解快速轨道计划。

（2）政府表明态度。教育机构所在的当地政府加入快速轨道计划受援国行列。

（3）责任分工。受援国教育机构考虑自身政府教育部门的状况和需求，以及实现政府教育部门计划所需的工作，并明确各自角色和分工责任。

（4）教育部门计划的准备、评估和确定。教育部门计划由政府、当地教育机构和援助者共同协商形成，应包括一份详细的计划执行（至少一年）和监测框架。教育部门计划草案将提交给受援国教育机构，根据快速轨道计划评估指导原则进行评估、修改，最后由政府确定修改后的教育部门计划。受援国教育机构重新审议一遍，并确立评估指标，提交给快速轨道计划委员会。于是，政府和受援国教育机构拥有了一份共同的行动议程。

（5）制定教育部门计划之后，需要确定实施所需资金问题（内部资金和外部资金）。内部资金由政府预算支出，外部资金可以向催化基金申请。(www.xing528.com)

（6）每年评估教育部门计划执行情况。根据教育部门计划，考虑评估指标和共同行动议程等因素，政府与受援国教育机构和民间社会组织协商之后，起草一份催化基金项目建议，列出资金使用在哪些优先发展事项上，包括第一年的执行计划，确定催化基金援助方式和监督机构。计划执行过程中，通过年度资金状况报告审查资金使用情况和计划执行情况。最后项目结束，如有必要再申请信托基金支持。

快速轨道计划项目2011年年度总结指出，截至2011年，已有30个国家和组织通过加入董事会（Board of Directors）参与了快速轨道计划。董事会成员包括主席、合作国家（蒙古、马尔代夫和布基纳法索教育部代表）、援助方（加拿大、丹麦、法国、荷兰和西班牙等外事部门代表，澳大利亚及英国国际教育援助机构代表）、多边援助机构（联合国儿童基金会、联合国教科文、世界银行和欧盟代表）和民间社会组织（全球教育运动代表及世界经济论坛全球教育活动代表）。

快速轨道计划被誉为巴黎宣言精神的集中体现，它注重协调援助活动中的援助所有权问题、援助双方的一致性与和谐性。管理结果和共同责任构成了快速轨道计划合作伙伴关系的核心因素。

除了援助效果行动计划和快速轨道计划，世界银行进一步推出了催化基金（the Catalyt-ic Fund，CF）计划，为受援国教育部门计划实施提供了外部财政支持。通过募集资金，世界银行以此基金来满足贫困国家为教育发展而申请获得资金支持的要求。该计划的资金提供国是澳大利亚、比利时、西班牙、瑞典、瑞士和英国等；获得催化基金援助的国家有36个，包括喀麦隆、埃塞俄比亚和赞比亚等。世界银行为该计划制定了一系列的发展战略目标：为帮助低收入国家，通过广泛协商、讨论，准备制定良好的可持续的国家教育部门计划；促进政府技术能力和机构能力发展，以便更好执行政策计划，实现让所有孩子完成高质量的初等教育普及的目标；改善监督评价体系，更好地了解政策计划进展情况；加强援助者之间的合作伙伴关系。

（三）世界银行对非洲的教育援助成效

世界银行通过不断改进和拓展其教育援助项目，为世界范围内的受援国和援助者搭建了援助交互平台。援助接受地区极为广泛，包括非洲、南亚、东亚及太平洋地区、拉丁美洲及加勒比海地区、中东和北非地区等。下面将着重分析其对于非洲教育援助的积极影响。

（1）世界银行提供的资金援助改善了非洲国家教育总投入不足的问题。在接受国际援助之前，非洲国家教育发展资金的来源主要是国家财政。由于受经济的局限或约束，非洲国家对教育的投入严重不足，部分非洲国家的教育投入占GDP的比重低于世界平均水平。例如，联合国教科文组织统计的2000～2002年教育支出所占GDP数据显示，世界平均教育支出占GDP比为4.9%，然而赤道几内亚仅为0.6%、赞比亚为2%、博茨瓦纳为2.2%、尼日尔为2.3%、卢旺达为2.8%、贝宁为3.2%。更为严重的是，由于世界金融危机的影响，2009～2010年，撒哈拉以南非洲地区损失了约4.6亿美元教育经费。而世界银行的教育援助一定程度上改善了受援国政府教育总投入不足的状况。到2010年底，世界银行已为非洲国家提供了超过50亿美元的教育贷款援助，平均每年达到2亿美元，其中，2/3以上是零利率的国际开发协会（International Development Association，IDA）信贷和赠款。

（2）世界银行普及了非洲地区的初等教育。从1963年开始，世界银行开始对非洲教育实施支援，范围涉及正规教育、成人教育、幼儿教育及技能发展等方面。1980年世界银行发布了《教育部门政策文件》，首次强调了初等教育相对较高的回报率，并承诺普及初等教育。以非洲国家多哥为例：作为一个人口密度较大，人均收入较低的国家，多哥常年饱受战乱摧残，于2008年进入负债严重的贫困国家行列。多哥的教育发展严重滞缓，联合国开发计划署（UNDP）发布的《2010年人类发展报告》指出，1990～2010年，其初等教育完成率停留在65%的低水平上，教育资源缺乏、教育水平落后、国家教育部的采购和财政管理能力低下等因素进一步制约了多哥教育的发展。

针对多哥的现状，世界银行提供了1.75亿美元资金，运用经济和政策支援，为多哥解决了许多实际问题，如加强对学校和国际教育部门的管理和监督能力；执行部门执行项目的能力；完善以学校为主的基础设施。2011年世界银行年度报告数据显示，世界银行协助多哥新建了815间教室和相关的配套设施（其中新建163间一年级教室及配套设施、285间二年级教室及配套设施、367间教室三年级及配套设施），并为公立初等学校或社区初等学校提供核心课程的教科书，加强师资的培养，仅在2011年，多哥的初等学校就增加了近2000名教师。

（3）世界银行的援助提升了非洲教育领域人力资源的水平。世界银行充分发挥其作为知识银行的作用，在提供援助资金的基础上，更在人力、技术、管理、理念等多方面对援助过程提供支援。在援助项目的设计上，强调对教育行政管理人员（包括教师、校长等）的培训，使其逐步掌握相应的项目管理知识和理念，以达到由人性化管理向制度化管理的转变。

（4）世界银行的援助使非洲教育研究的资源数量和质量得到提高。随着援助的深入化，非洲地区的学术界对自身教育的认识得以启蒙。自20世纪80年代起，在比较教育领域涌现出一批着眼于非洲教育中的“效率”、“成本回收”与“公平性”的研究，弱势群体（女性、少数族裔、农村与城市贫困家庭等）的教育问题逐渐被重视。这些研究中，以《高等教育系统的分化和结构：针对12个非洲国家的研究》（Differentiation and Articulation in Terti- ary Education Systems：A Study of Twelve African Countries）、《撒哈拉以南非洲高等教育质量保障：地位、挑战，机会和预期行动》（Higher Education Quality Assurance in Sub-Saharan Af-rica：Status，Challenges，Opportunities，and Promising Practices）、《撒哈拉以南的非洲教育政策：调整、复兴与扩充》（Education in Sub-Saharan African：Policies for Adjustment，Revital-ization，andExpansion）等为代表，具有较高的学术价值。

（四）世界银行援助的局限性和改进方法

世界银行作为最有影响力的国际组织之一，拥有强大的资金运作能力和教育援助水平。然而，其局限性依然不可忽视。首先，由于援助资金多来自于发达国家政府和个人，世界银行不可避免地表现出对国际强权的附庸性，限制其自身的优势和作用的发挥。其次，作为被援助的主体，欠发达国家或地区的情况各异，面临的问题往往缺乏规律性。再次，作为发展的关键，欠发达地区的基础设施（道路和电力等）建设尤为重要，然而这些设施具有建设耗资多、耗时长的特点，难以在短期内得以落实。最后，被援助国家政府的腐败更是限制教育发展的顽疾。

为了进一步提高援助效果和效率，世界银行制定了多重方针以完善自身结构和提升自身能力。

（1）世界银行通过设立评估自身工作质量的质量保证小组和业务评价局，发布年度世界发展报告，总结和发现自身工作中存在的不足，并在未来工作中加以改进。

（2）世界银行将工作人员派遣到各个国家担任负责人，并吸纳当地人成为其成员。通过这个举措，援助政策更加贴近实际，受援助地区的援助进展得到了及时的监测和反馈。同时，由于监督力度增强，受援助国家政府的腐败对教育援助的消极影响也在一定程度上得到好转。世界银行2009～2010年年度报告指出，截止2010年，约40%的教育员工都分配在各个国家担任负责人，而且这部分员工主要分布在东南亚国家。

（3）世界银行不断改变自身教育援助方式。通过合同约定技术援助和培训服务、资助民间社会的倡议、管理合作计划，与民间社会组织开展多部门的共同行动等措施，提高援助效果。世界银行与其他国际组织、国家部门、民间社会组织等结成了稳定的合作伙伴关系和庞大的网络体系。世界银行与国际货币基金组织、经合组织发展援助委员会、联合国、多边发展银行、世界贸易组织、欧盟、一些宗教团体、福特基金、洛克菲洛基金等各种组织机构展开教育领域的合作。