全球背景下的教育援助与创新

当今世界的教育国际化以现代国际援助为依托，在世界经济与民生发展中扮演了极其重要的角色。现代国际援助始于二战结束时期，美国从其自身利益考量和为了冷战的需要，实施了复兴欧洲和日本的计划。自此，现代国际援助的雏形逐步形成。最初，以美国为首的发达国家提供的国际援助主要针对经济与技术层面，但之后经历了半个多世纪的演变，最初的经济技术援助逐渐扩展为全方位的援助，涵盖经济、文化、教育、科学等各个领域。这种转变极大地促进了援助双方在社会各方面的发展。

随着国际援助数量的逐年增多，援助效果的重要性也愈发得到国际社会的重视。国际社会意识到，高成效的国际发展建立在对援助数量与质量的双重落实上。因此，国际社会召开了一系列有关援助效果的国际会议及论坛，包括蒙特雷会议、罗马高层论坛、巴黎援助效果会议和阿克拉援助效果会议。通过发达国家和国际组织代表的共同探讨，这些论坛和会议就援助效果问题制定了统一的文件纲领，其中影响最为深远的是《巴黎有效援助宣言》（Paris Declaration on Aid Effectiveness）和《阿克拉行动议程》（Accra Agenda For Action）。《巴黎有效援助宣言》提出了五项合作原则：第一，在所有权方面，合作国家要有效制定自身发展政策和战略，并同其他各国协调发展行动；第二，在结盟合作方面，援助者应当全力支持合作国（即受援国）的发展战略、发展体系和发展程序；第三，从和谐程度来说，援助者的行为应是和谐的、透明的和有效的；第四，在成果管理上，各方都应注重有效管理资源，并完善决策结果；第五，援助者和合作方都应对发展结果负责。《阿克拉行动议程》是《巴黎有效援助宣言》的继承和发展，《巴黎有效援助宣言》是《阿克拉行动议程》的行动纲领。

作为国际发展援助的重要组成部分，发达国家与国际组织对受援国家在教育领域提供了包括贷款、专业技术资源及无偿赠款等多种形式的援助。联合国教科文组织和世界银行在内的多个国际组织针对教育层面制定了一系列援助方针，将提高援助效果渗透到每一个援助项目中。发达国家政府作为国际援助的另一主体，也对受援国展开了多种形式的教育援助活动。

作为世界上最大的发达国家，美国承担着重大的责任。美国设置了专门实施国际援助的机构，即美国国际开发署（US-Aid）。该机构对国际教育援助的贡献包括以下几个方面：重建学校、提供学生奖学金、向经济合作与发展组织（简称：经合组织）国家发展援助委员会汇报年度官方发展援助情况。(www.xing528.com)

英国是世界第五大援助国，在阿克拉高级论坛会议上扮演着主导角色。结合自身的援助实践经验，英国为《巴黎有效援助宣言》和《阿克拉行动议程》等国际援助计划提供了研究范本。同时，英国国际发展部制定了一系列援助战略，其目标是：为减少贫困和支持受援国，制定减贫行动计划，并将教育援助项目放在受援国优先需要发展的领域，支持减贫预算，将援助资金直接拨给受援国的财政体系，同时与发展合作伙伴签订了援助战略合作框架协议。英国政府为推动高等教育国际化进程，出台并设立了多项资助发展中国家的政策及基金项目，如技术合作培训奖励计划（Technical Cooperation Training Awards）、高等教育国际合作基金（Fund for International Cooperation in Higher Education）项目以及专门的技术基金项目（Know-How）。这些战略性的援助计划及项目对发展中国家的教育国际化产生了积极的影响。英国金斯顿大学皮特·斯科特教授的调研数据显示，英国政府每年仅在高等教育国际合作基金项目上就投入2亿英镑以资助来自欠发达国家和地区的贫困生。

日本的国际教育援助已有超过30年的历史，近年来更是以教育援助作为本国开展外交和拓展自身影响力的重要手段。2003年10月日本成立了名为日本国际合作署（Japan Inter-national Cooperation Agency，JICA）的独立行政机构，致力于开展技术合作与支援，并对受援国提供特殊贷款。该机构在2008年进一步确定了一系列行动策略，包括整合各种援助、实现无缝隙的帮助，形成发展的伙伴关系、增进研究和知识分享。在实施具体的援助活动上，则实现了综合多种援助干预，抓住实践中复杂和困难的问题，为提供专业帮助而培育专长，开展有效而透明的操作。

在当今全球化的大背景下，随着以中国为代表的新兴经济体的出现和影响力的持续提升，国际援助的格局在发生着显著的变化。2007年底，在巴黎召开的经合组织全球发展论坛暨援助委员会高级别会议，邀请了作为新兴经济体代表的中国、俄罗斯和南非以特别观察员身份派团出席了会议。作为世界新兴援助国之一，中国以不同于西方国家的援助政策引起了世界的关注。然而，中国对外教育援助还处于起步阶段，不同于传统教育援助提供国，中国缺乏国际教育援助机构和关于实施相关援助的理论，援助队伍的专业性也有待提高。