巴西高等教育的国际化实践与教学模式创新研究

巴西高等教育国际化是伴随着高等教育体系发展和世界经济全球化而逐渐兴起的。在国际化实践过程中，建立了以教育部、科技部、外交部、研究生教育协调署（CAPES）、国家科技发展委员会等一系列政府部门主导的，由巴西大学校长委员会（Council of Brazilian Uni-versity Rectors）、伊比利亚美洲大学协会等组织协会和各高等学校参与的国际化管理组织体系。

（一）加强与南方共同市场各成员国高等教育一体化进程

1991年3月26日，巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭（还包括智利和玻利维亚两个联系国）签署了《亚松森条约》，成立了南方共同市场（South American Common Market，MER-COSUR）。共同市场的成立不仅加速了该地区各个国家的经济一体化进程，也促进了各国教育特别是高等教育的共同发展。1999年共同市场成员国签署“成员国间学术活动相互承认大学学位的协定”（The 1999 Protocol for Acceptance of University Degrees for the Exercise of Ac-ademic Activities inM ember Countries）。该协定要求各国承认“在高等学校从事教学或研究的人员通过四年学习取得的学士学位或通过2700学时学习或学术研究而获得的研究生学位”。同年6月7日生效的“共同市场成员国关于教育一体化的协定”正式承认各成员国“通过四年学习取得的学士学位或通过2700学时学习或学术研究而获得的研究生学位”。

通过一系列条约，南方共同市场成员国间高等教育一体化得到了长足的进展。一项名为“2001～2005行动计划”的文件提出，到2005年共同市场各成员国学位全部互认、教师学生自由流动、建立研究生培养机构合作机制、完善教师培训与科学研究等远期目标。

（二）与国际组织和发展中国家的教育合作

巴西外交部和教育部在国际教育合作方面一直起着至关重要的作用。外交部牵头与国际组织或其他国家之间开展双边或多边的全方位合作，范围涵盖政治、经济、贸易、文化、教育、卫生等诸多方面。在国际合作中，巴西从联合国发展计划署、联合国儿童基金会、联合国教科文组织等诸多国际组织获得了项目资助。

教育部指导的合作实践主要针对高等教育和科技交流等专业领域，比如：伊比利亚--美洲科技发展项目、亚马逊地区大学联盟、教育一体化与学术交流网络、友好院校网络计划、伊比利亚--美洲高精尖领域专业培训跨学校交流项目等。

巴西和欧盟在高等教育国际化方面合作较多。2000年～2005年，欧盟共批准62个与巴西的教育合作项目，资助巴西学者或留学生赴英国等欧盟国家留学或研修。

巴西是世界最大的发展中国家之一，联邦政府也非常重视与其他发展中国家在经济、文化和教育等方面的合作。一般来说，这种合作是通过双边或多边协定的形式确立的。外交部和巴西合作署（Brazilian Cooperation Agency）等政府机构通过世界粮农组织（FAO）、美洲国家组织（OAS）、泛美开发银行等国际组织向南美洲国家、加勒比地区和葡语系非洲发展中国家提供资助，资助范围涵盖农业、农用工业、卫生、城市交通、公共管理、专业培训、民用航空、环境卫生和教育等诸多领域。

（三）巴西高等教育国际化的实现形式(www.xing528.com)

1.学生国际交流

联邦教育部和外交部（Ministry of Foreign Relations）在学生国际交流方面起着不可忽视的作用。教育部通过与国内的教育机构密切协作帮助外国学生选择来巴西留学的目的院校。外交部通过驻外使领馆为国际学生提供签证服务便利。目前，巴西主要通过“本科学生项目协议”（PEC-G）接受包括中国在内的世界20多个国家的外国留学生。巴西同时还利用在南美洲的经济和政治影响力，吸引南美洲和加勒比地区国家的学生到巴西求学。

巴西政府更加鼓励本国优秀学生赴国外学习进修。2011年12月总统迪尔玛·鲁塞弗（Dilma Rousseff）正式签署“科学无国界计划”实施条例，启动在未来选拔10万名优秀学生赴国外名牌大学留学进修的计划。巴西藉此培养本国的优秀人才，增强国家科技创新能力，提高高等教育国际化水平。此前，巴西政府已同美国、德国、英国、法国和意大利签署了招生协议，到2015年美国将招收1.8万名巴西留学生，其他四国分别招收1万名留学生。巴西还同中国、日本、加拿大等其他国家进行协商准备陆续派出留学生。政府将提供7.5万份留学生奖学金，企业提供2.6万份奖学金，为巴西学生赴国外留学提供资助。

教育部和科技部起主导作用的研究生教育交流一直是巴西引以为傲的教育国际化成功范例。教育部下属的研究生教育协调署（CAPES）专门负责为各大学研究生研究中心提供各种支持并为博士研究生和学者出国研究学习提供充足的奖学金资助。此外，巴西研究人员参加国际会议或国际学术交流也可以向协调署和科技部下属的科技促进委员会（CNPQ）申请专项资助。

相比较而言，巴西政府将资助的重心主要放在自然科学和工程技术研究方面，精密科学、地球科学和工程占整个资助总量的46%。在协调署已提供的1530个奖学金中，自然科学和工程类占59.8%。在对接受资助的教育机构分布进行研究后发现，科技促进委员会的各项研究资助中55%的资金流向了里约大学、圣保罗大学等七所公立大学，其他653所高等教育机构获得的资助不足总量的45%。

2.中外合作办学

巴西联邦政府鼓励公立大学发展新的教育形式。在政府教育投入不足的情况下，各高校为了提高收入纷纷与国外教育机构开发国际教育合作项目。对巴西公立和私立高等教育机构的一项调研发现，92%的高校与境外签署了教师国际交流协议，70%的教育机构有学生交流项目；40%的公立和私立学校与国外高等教育机构有合作办学双证项目，这些学校中的80%提供外语教学项目（DeWit等，2005）。

巴西的私立教育机构对国际化进程的关注大大超过公立大学。这些教育机构的注册学生约占全国大学生总数的12.5%。这些在私立教育机构注册的学生大多认同国际化的教育项目。他们认为，如果巴西高校不能提供高水平的专业教育，他们宁愿选择出国留学。因此，私立教育机构推出的市场化策略相比公立学校更加吸引学生，比如为学生在外国大学联系住宿，为学生获取工作经历、游览当地文化、人文景观提供帮助。这些项目是否有学术意义有待商榷，但确实为巴西学生获取跨文化交际体验和初步掌握外国语言交际能力提供了良好的机会和环境。