1957年4月,根据《中国人民政治协商会议章程》中关于“在市和重点县设立政协机构”的规定,经省委、地委批准,召开了政协蓟县第一届委员会第一次会议,政协蓟县委员会正式成立。以后又分别于1960年4月、1963年11月、1965年12月召开了蓟县第二、三、四届政协委员会会议。1966年5月,“文化大革命”运动开始,由于受“文化大革命”干扰,县政协于1967年1月被迫停止了一切活动。1983年5月,根据市委的部署,成立蓟县政协筹备组,使停止工作长达16年的政协机构得以恢复。
1984年5月15日至20日,政协蓟县第五届委员会第一次会议召开,69名委员出席,会议听取了县政协筹建工作报告,县委向大会作了报告,介绍了新时期党的统一战线方针和各项政策、人民政协的光荣使命,对五届县政协和全体委员提出了殷切希望。会议选举了政协常委、主席和副主席。政协蓟县第五届委员会第一次会议的召开,标志着蓟县政协组织正式恢复。
改革开放以来,县政协在县委领导下,围绕突出“团结、民主”两大主题,全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能,开拓创新,奋发进取,为加快蓟县经济发展、促进社会和谐与进步作出了积极贡献。
(一)围绕中心、服务大局,履行协商议政职能
县政协牢固树立中心意识和大局意识,紧紧围绕加快县域经济和社会发展这个中心,选取不同历史时期党委工作中心和政府工作重点以及人民群众普遍关注的重大问题,运用全委会议、主席会议、常委会议等形式,发动和组织委员深入实际,调查研究,卓有成效地开展协商议政活动,建言立论,不断取得新成果。政协委员们发挥主人翁精神,围绕事关全县经济建设和社会发展的重大问题,通过大会发言、分组讨论、领导层直接协商、提交提案等形式,提出意见和建议,营造了各抒己见、畅所欲言的良好氛围。县政协围绕中心工作协商讨论,并采取多种有效形式,将协商意见直接与县政府主管县长沟通,在意见达成广泛一致的基础上,县政协积极发挥自身优势,协助县政府共同推进相关问题的解决落实。
全委会议整体协商氛围浓厚。每年一次的政协全委会议是最高层次的协商例会。历届政协把开好全委会议作为发挥全体委员主体作用的重要形式,精心组织,周密安排。委员们通过全委会议共提出提案和意见建议2700多条,这些意见、建议多数被县委、县政府及有关部门采纳,在促进党和政府决策的科学化、民主化方面发挥了重要作用。
常委会议专题协商重点突出。选取经济和社会发展中的重大问题进行专题协商献策,是县政协的工作重点。围绕这一重点,历届政协坚持以提高参政议政质量、着力打造参政议政精品为目标,以深入开展调查研究为基础,以广泛听取各方面意见为依据,卓有成效地开展协商议政活动。重点围绕“推进农业产业化”“加快县乡企业改革”“构建中等旅游城市”“扎实推进社会主义新农村建设”“以重点项目建设为依托,促进经济社会又好又快发展”“切实关注民生,构建和谐蓟县”等重大问题,广泛调研,建言献策。在蓟县改革发展的关键时期,特别是在摆脱姓“资”姓“社”困扰、促进民营经济发展,推进中等旅游城市规划建设等重大问题上,县政协发挥了重要作用,很多建议和意见纳入县委、县政府的决策之中。
主席会议重点协商效果显著。围绕专题常委会议议题和经济社会生活中一些迫切需要解决的问题,通过主席会议重点协商,进一步提高建言立论质量和水平,是历届政协工作的显著特点。先后召开130余次主席会议,分别围绕专题常委会议议题以及完善农村联产承包责任制、大力发展乡镇企业、做大做强旅游和第三产业、发展社会保障事业等问题进行多次协商讨论,并采取多种有效形式,将协商意见直接与县政府主管县长沟通,在意见达成广泛一致的基础上,县政协积极发挥自身优势,协助县政府共同推进相关问题的解决落实。
(二)关注民生、反映民意,切实加强民主监督
县政协坚持把加强提案和反映社情民意工作作为履行民主监督职能、推进民主政治建设的重要内容,不断完善工作机制,拓宽工作思路,加大工作力度,提高民主监督工作实效。
创新提案工作机制,不断提高提案质量和办理质量。改进提案征集形式,注重提高服务质量,为委员提出高质量提案奠定基础。实行“三审立案”制,选取事关经济和社会发展的重大问题和群众关注的热点问题立案,不断提高提案整体质量。充分发挥重点提案的示范带动作用。通过重点提案办理,推动一般提案落实,从而提高提案办理的落实率和满意率,一批事关经济社会发展和人民群众生产生活的重点提案得到落实,产生了良好的经济效益和社会效益。
着力加强反映社情民意工作。坚持由常委带头,每人每年至少反映一条社情民意。机关工作人员定期深入基层,了解和征集社情民声。发挥信息员和信息网络作用,及时反映有价值的信息,充分发挥党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用。通过在市政协全会上提交提案和市政协《社情民意专报》,向市委、市政府及有关部门反映120多条重要信息;通过县政协《社情民意》专刊向县委、县政府反映200多条社情民意,其中大部分建议市、县领导都作出重要批示,均得到落实。
注重发挥特邀监督员作用。每届政协都为执法和服务部门确定部分政协委员作为特邀监督员,县政协积极为他们履行职责创造条件,除组织学习有关政策、法规外,还围绕群众关注的问题开展多次考察、视察活动。这些委员认真负责,及时了解部门工作情况,广泛联系各界群众,征求意见,就如何改进工作积极进诤言、献良策,对推动行风建设发挥了很好作用。
(三)突出主体、不辱使命,为加快发展建言出力
重视发挥政协组织联系面广、人才密集的优势,积极引导政协委员在本职工作中发挥骨干带头作用,在履行职能中发挥参谋助手作用,在关注民生、服务群众中发挥表率示范作用,努力为加快全县发展建言出力。(www.xing528.com)
广泛开展调查研究,精心组织重点视察。按照突出重点、讲求实效的原则,围绕县委、县政府整体工作和重点项目建设,共开展300余项重点视察。在视察过程中,着力加强委员建议的反馈落实,促进有关部门和单位改进工作,并力求在提出问题的同时,积极帮助有关部门努力加以解决。
帮助委员知情明政,坚持每年都适时组织召开县长与政协委员座谈会,邀请县政府主要领导向政协委员通报全县经济社会发展情况。共组织30多次县长与政协委员座谈会。县政府主要领导在通报全县经济和社会发展情况的同时,主动听取委员意见和建议,既增进了委员对政府工作的理解和支持,畅通了民主渠道,又极大地调动了委员们参政议政的热情。
服务基层、贡献社会。广大政协委员立足本职,发挥优势,积极服务全县经济和社会事业发展。卫生界委员经常深入边远农村开展医疗下乡义诊活动;文化教育界委员送知识、送文化下乡,丰富农村文化生活;农业界委员建立联系点开展科技下乡,民营企业界委员积极扩大投资,拉动全县经济增长;社会法制界委员团结群众,公正司法,秉持公平正义;民族宗教界委员认真宣传党的民族宗教政策,维护民族团结及社会稳定和谐。委员们不忘奉献爱心、回报社会,有的委员致富不忘乡亲,自觉为教育事业发展、困难群众生活和公益事业慷慨解囊,捐钱捐物;有的委员利用节日自发慰问驻蓟部队,为子弟兵送去温暖,巩固和发展双拥共建成果;有的委员与贫困学生长期结对子,帮助莘莘学子完成学业。特别是在抗击“非典”和抗震救灾活动中,广大政协委员表现突出,树立政协组织良好社会形象,受到社会各界广泛赞誉。
(四)发挥优势,促进和谐,开创团结民主新局面
县政协始终把加强团结、促进民主贯穿于政协工作的全过程,紧紧围绕构建社会主义和谐社会,密切同社会各界的联系,调动一切积极因素,发展和巩固爱国统一战线,维护团结稳定的政治局面,为加快全县经济社会发展凝心聚力、固本强基。
发挥与各阶层、各界群众联系密切的优势,积极宣传县委、县政府重大决策,把全县人民的思想意志统一到县委、县政府的决策部署和奋斗目标上来,大力营造团结和谐的社会氛围。注重倾听民声,反映民意,架设起党和政府与人民群众之间的桥梁。通过县长与政协委员座谈会、主席接待日、走访委员和开通委员热线等形式,畅通下情上达渠道。广泛联系非公有制经济代表人士,鼓励和支持他们创业发展,奉献社会。努力做好协调关系、化解矛盾、加强团结、维护稳定工作。开展重大节日和重要纪念日系列活动,弘扬爱国主义和民族精神。发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用,共征集、抢救、整理文史资料300余万字,编辑出版文史资料8辑,发行30余万册。其中《古蓟州》和《侵华日军在蓟县暴行》受到权威部门好评,有的参加全国政协举办的图书展并获得奖励;有的在港澳台地区产生重要影响。
加强统战联谊工作,每年召开中秋茶话会,与社会各界和“三胞”眷属代表融通感情,激发其爱国爱乡热情。加强与港澳台同胞、海外华人、华侨的联系与沟通,积极做好牵线搭桥、招商引资工作,维护其合法权益。加强横向联系,先后与数十个市、县政协建立友好关系,大力宣传蓟县,促进相互交流与合作。
(五)夯实基础、健全制度,不断加强自身建设
县政协始终把加强自身建设作为提高政协工作水平、开创政协工作新局面的重要保证,从强化基础管理入手,不断提高自身建设水平。
加强“三化”建设。以加强政协工作制度化、规范化、程序化建设为主线,积极推进社会主义民主政治建设。加强政协工作制度建设,修订完善《主席会议工作规则》《常委会工作规则》《秘书长会议工作规则》《提案工作条例》《政协蓟县委员会专门委员会通则》等规章制度,进一步规范政协工作。
加强委员队伍建设。制定《关于加强政协委员履行职责工作的实施意见》,对委员参加政协活动、履行职责等作出明确规定。推动农村委员参政议政工作规范化、制度化建设,制定《关于加强农村委员活动组工作的安排意见》,对委员参加政协活动、履行职责等作出明确规定,规范委员准确行使职责,增强委员做好政协工作的责任感和使命感。健全和完善联系委员制度,实行驻会主席包委组、机关各室分工负责的联系机制。建立委员活动档案,强化委员管理。认真学习贯彻中共中央关于加强人民政协工作的一系列文件,定期举办委员培训班,使委员们进一步增强做好政协工作的责任感和使命感。
加强机关自身建设。紧密结合各个历史时期重大政治教育活动,不断加强机关党建工作和干部队伍建设,增强机关干部的宗旨意识、大局意识、责任意识和服务意识。加强机关规章制度建设,不断完善机关的学习制度、工作制度、财务管理制度、车务管理制度、值班制度。建立健全机关工作人员岗位责任制,选拔优秀干部充实到领导岗位。适应人民政协事业不断发展的新形势,适时增设机构,补充工作人员。建成蓟县政协网站,为委员履行职责搭建新的平台。积极改善办公条件,提高办事效率和水平。关心职工生活,帮助解决工作和生活中的实际问题,调动机关干部职工工作积极性。
加强宣传和理论研究工作。注重政协宣传工作,及时报道政协重要会议、重要活动和委员典型事迹,在全国和市级政协报刊上加强对蓟县政协工作宣传,累计刊发各类信息稿件50余篇。加强人民政协理论研究,在市政协举办的理论研讨会和经验交流会上,有30多篇论文和经验材料获奖,有的在市政协理论刊物上予以转发。
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