延长土地承包期至30年不变

随着农村联产承包责任制的逐步推进，农民心里越来越踏实，占全县总人口90%的种粮农民积极性越来越高，除精心种好自己的责任田外，还不时扩大自己的“镐头地”“扒边地”，用于增加粮食产量。

为全力保护农民种粮积极性，最大限度地减轻农民负担，1993年2月24日，县委、县政府下发《关于切实保护农民利益减轻农民负担有关问题的意见》。《意见》规定了农民承担费用和劳务标准及使用范围、使用比例，决定实行《农民负担手册》，建立农民负担举报制度。为抵御风、雹、旱、涝等灾害，减少粮农损失，为粮农上了保险。此外，适时增加了种粮补贴、粮种补贴、农机具补贴和综合直补，有效地保护了粮农种粮积极性，实现了蓟县粮食产量的稳定增长。据统计，1998年，全县粮食种植面积达到108.51万亩，比1988年增加近7万亩，粮食总产量也从1992年的3.8亿公斤提高到4.3亿公斤。人均粮食占有量逐年增加，彻底告别了“蓟县农民吃粮靠返销”的历史。

1997年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，进一步明确“对集体土地享有经营权是中央授予农民的一项基本权利”。县委、县政府把学习贯彻中央文件精神，作为促进农业和农村经济发展的大事，认真进行研究部署。

1998年年初，县委、县政府首先确定蒙瞿阝乡乔安子村、小胡庄村、官庄镇南营村、东后子峪村4个村为试点，开展延包工作。10月下旬，圆满完成市县两级试点。然后，依据中央政策、结合试点经验和蓟县实际，制定《中共蓟县县委、蓟县人民政府关于妥善处理当前土地承包关系中几个重要问题的意见》。《意见》明确规定，对1998年底前到期的土地全部进行延包，坚持“再延长30年不变”的政策不动摇；对1998年以前延包但承包期限不足30年的继续做好工作，坚持延长到30年；基本完成1998年以后到期土地的承包期顺延至2027年的工作。《意见》还对“双田制”（口粮田、责任田）、机动地、规划经营、土地承包费管理以及土地使用权流转等问题作出了政策规定。

1998年11月4日，县委、县政府召开土地延包工作推动会，下发《蓟县延长土地承包期工作实施方案》。为保证土地延包工作稳定有序进行，县委采取县委常委、副县长以上的领导包片、工委领导包乡镇、乡镇领导包村的办法，同时由县各部、室、委、办、局抽调100余名年富力强、政治素质高、有农村工作经验的干部，组成9个推动组，分别派驻各乡镇进行指导和督促，有力地推动了全县延包工作的开展。仅一个多月的时间，全县949个村，有518个村完成了延包任务。到1999年1月中旬，全县土地延包工作圆满结束。(www.xing528.com)

此次延包工作，全县共涉及949个行政村，耕地82万亩，果园17.4万亩。自1980年初期开展第一轮土地延包开始，1997年年底以前土地承包期限满的有252个村，土地17.6万亩；1998年到期后的有108个村，土地14.3万亩；2000年以后到期的216个村，土地20.6万亩。

官庄镇狐狸峪村村民聆听土地承包新政策

通过土地延包，一是促进了农村社会的和谐稳定。落实土地延包政策，一方面，稳定了承包秩序，减少了因频繁调整土地而引发的上访和信访事件的发生；另一方面，减轻了农民负担，避免了过去因频繁调整土地而增加的管理成本。同时，农民把主要精力用在了土地经营与管理上，邻里纠纷与社会治安有了明显好转。二是调动了农民投入的积极性。土地经营机制的改革使农民真正成为土地的主人，为增产增收，农民舍得投入财力、物力。三是加快了科技兴农的步伐。广大农民群众学科学、用科技的积极性明显增强，加快了新技术、新品种的引进推广速度。全县各乡镇每年都利用乡镇农校、村民学校、农民夜校等组织开展各种农业实用技术培训班，全县60%以上农民均接受过种养新品种、新技术的实用技术培训。通过开展科学种养培训，推广农业新技术，土地效益明显增加，有的甚至几倍、十几倍增长，广大农民尝到了科学种田的甜头。四是农业结构得到了合理调整。为适应市场需求，增加土地产出效益，全县农村群众不断解放思想，根据市场变化，调整种养结构，大力发展畜牧养殖及多种经营，经济作物种植面积显著扩大，实现了农业由自给半自给经济向较大规模的商品生产转化，由传统农业向现代化农业转化，走上了一条具有中国特色的社会主义现代化农业的发展道路。五是农村经济实现了快速发展。通过土地经营体制的改革与完善，农、林、牧、副、渔全面发展，各类专业户成批涌现，各种经济联合体日益增多，农民学科学、用科学热潮蓬勃兴起，农村经济呈现快速发展势头，广大农村呈现出一派欣欣向荣的景象。六是推进了现代农业建设步伐。土地流转是土地经营方式的极大创新，推进了农业生产向区域化分布、规模化生产、产业化经营和企业化管理转化进程，加快了现代农业建设步伐。农民通过转让、转包、租赁、互换、委托经营、企业介入、入股经营等多种方式，土地逐步向专业大户、经营公司、专业合作社集中，促进了全县高效设施农业的发展，设施农业逐渐成为农民致富的新亮点。