蓟州区革命老区发展史：根据地政权的建设

基本区的恢复，给建立基层抗日民主政权创造了先决条件。1944年9月初，冀热边第一专署代专员李光汉和十三团团长舒行回到盘山，对基本区形势作了分析研究。他们认为，地区的真正恢复，光靠武装斗争还不够，必须派得力干部下山，整顿建设村政权。中旬，张源、顾九洲、王田等干部先后下山，开辟蓟县西南部平原地区。下旬，成立了蓟南工委和蓟南办事处。1945年2月，根据形势的发展，将这一机构扩大为县的建制，并为纪念牺牲的军分区副司令员包森对这一地区所作的贡献，命名为包森县。4月，又改称蓟南县，王田任县委书记，张源任县长。

蓟南县管辖蓟县大部平原，西以泃河为界，东抵津蓟公路，南与宝坻接壤，北至京唐公路，有人口28万。为了加强对这一地区的领导，蓟南县曾先后划定11个行政区。

蓟南县成立后，蓟县境内就分别建立起四个县抗日民主政权。平原的玉蓟宝联合县和蓟南县与北部的平三蓟、蓟遵兴两个联合县相呼应，中间只剩下敌伪统治下的东起马伸桥、西止邦均的一线敌占区。

与此同时，区一级政权也基本上相对稳定。各区均设脱产的区委书记、区长各一名，并相应设立了财粮、公安、民政等助理，协调各项工作。

在村政权的建设上，由于1940年到1944年蓟县曾出现过三种不同的区域（敌占区、基本区、游击区）和两面政权情形，村政权形式很不统一。以盘山为中心的村庄，大部分已脱离敌伪统治，建立起抗日一面政权，先后建立了村党支部或党小组，普遍实行村长制，村长亦多由党员担任，下有五大委员，民兵组织有中队、小队，并有工会、农会、妇女会、青年报国会、儿童团等群众组织。有一些村庄虽然还没有建立公开的党支部，但村政权基本掌握在党和人民群众手中。一区、二区、三区距敌人据点较近的村庄仍存在两面政权，其主要负责人在我方是办事员，在敌方称保长。在蓟南县，由于地区刚刚恢复，多数村庄仍沿用原办事员制度，通过党的工作，各群众组织很快建立起来。根据村政权的实际情形，从1944年3月起，各联合县政府狠抓了村政权的改造和建设。在平三蓟、蓟遵兴所辖之根据地着力进行村政权的改造，逐步建立以基本群众为基础的村政权；距敌占区较近的村庄则建立敌我两面政权，并逐步扩大抗日民主政权的比重。

1944年3月15日，冀热边第一专署发出改造村政权的指示，指出村政权是我方政权组织的基础，上级的一切政策法令必须通过村政权来具体执行。村政权的好坏，关系到党的政策、法令能否贯彻，更关系到政权工作巩固与否。“平三蓟、蓟遵兴则应着重村政权改造，以整理村政权，反贪污浪费，掌握伪组织人员，开展对敌斗争为中心。”

事实上，在根据地内的平三蓟、蓟遵兴两个联合县中，确有一些村政权由于1943年以后形势的好转，逐渐滋生了与当时形势极不适应的坏风气。有些村干部任意打骂群众，用粗暴的手段催粮催款；有的损公利己，贪污腐化。(www.xing528.com)

针对此种情形，平三蓟、蓟遵兴两个联合县在改造村政权中着重村政权的整顿和提高，发动群众选举群众满意的村干部。他们先是找典型村试点，取得经验后再推广。

在选举时，首先由公民大会选出公民代表，再由公民代表选出村长及各委员，并根据其特长安排适当工作。实行民主选举后的村庄，均成立了村政委员会，村长是村政委员会意见的直接执行者。在部分地区（如盘山前的联合村等）也曾建立闾长、村长制，25家为一闾。

选举村干部

在蓟南县和玉蓟宝地区，则着重于教育改造原有的保长、自卫团团长，根据他们的表现适当进行处理。村政权形式仍实行办事员制度，着重在质量上求提高。这一制度，在根据地建设初期，曾起到维护抗日秩序的作用。在政权巩固阶段，办事员制度暴露出易与乡保长对立、易发生强迫命令、易为少数人操纵等弊病。对此，蓟县平原各村庄注意加强对原有办事员的管理教育，清除坏分子，建立中心村，成立办事员小组，并推选一名中心办事员，统一领导几个村的工作。随着政权工作的不断调整与改造，办事员制度被逐步取消，到日本投降时均建立了新的村政权。

1945年1月，冀热辽区党委和冀热辽行署成立，下辖五个地委、专署和军分区。蓟南县、平三蓟联合县隶属于十四地委领导，蓟遵兴联合县隶属十五地委领导，玉蓟宝联合县隶属十八地委领导。