蓟州区革命老区发展史：加强政权建设、发展根据地

1940年4月，蓟平密联合县成立后，各区、村抗日政权也相继建立。在盘山直属区，全区各村开始实行“办事员制度”。办事员一般由抗日坚决、办事公道、在村中有一定威望的人来担任。办事员负责摊派粮款、物资、战勤等项事宜。随着新区的不断开辟，办事员制度普遍实行，初步保障了部队和党、政机关的供给，避免了部队直接向群众征收所引起的摊派不均的弊病。后来，各区根据具体情况，又设立了区级政权机构，作为村级政权的直接领导。各级政权负责人均以自己的公开职务领导群众抗日，推行党的各项政策。

1940年10月，为适应巩固根据地和开辟新区的需要，冀东区党分委决定将蓟平密联合县扩建为两个联合县。北部为平密兴联合县，书记李子光，县长李光汉。南部为蓟宝三联合县，书记田野，县长王少奇。

1940年12月，冀东区党分委在盘山召开了重要会议。李运昌、李楚离、包森、焦若愚、田野、李子光、徐志、周文彬、曾克林、刘诚光、丁振军等主要领导干部参加了会议。会议全面总结了两年以来坚持冀东游击战争所取得的成就和经验教训，讨论了根据地的政权建设问题。会议后期，由焦若愚主持，专门召开了冀东根据地七县县长会议，具体研究了政权建设和贯彻合理负担政策问题。蓟宝三联合县县长王少奇出席了这次会议。这次盘山会议是全面加强根据地政权建设的开始。

蓟宝三联合县县委认真贯彻“盘山会议”精神，首先充实完善了根据地内各级政权的组织机构。县政府内设财粮科、司法科、民政科、教育科、报国会、妇救会。区公所内设财粮、司法、民政、教育等助理员和民兵基干队队长、妇救会主任、儿童团团长。中心村设武装委员、粮秣委员、民政委员、组织委员、宣传委员，自然村设办事员和武装班长。在敌占区和敌人经常出入扫荡的地区，我方根据斗争需要，实行抗日的两面政权政策。

遵照“盘山会议”精神，1941年年初，蓟宝三联合县开始推行新的赋税制度，做到合理负担，改善人民生活。县政府首先在联合村、东二营等村进行试点，然后在全县推行。当时，实行“四级累进制”，到1941年夏，联合县开始实行“十三级合理负担条例”。这一政策使合理负担制度更加完善，改善了人民群众的物质生活，调动了各阶层人民的抗日积极性。秋末，联合县征收“合理负担”总值达66.8万元（其中公款36万元，公粮70万公斤，商号捐款9万元）。(www.xing528.com)

在各级政权建设中，县委认真贯彻执行了抗日民族统一战线政策。在保证党对政权工作的领导的前提下，注意吸收积极抗日的民主人士参加到各级政权中来。先后有开明士绅张翠斋、周树蕃、王景轩、宋右、马香圃，国民党员杨维良，伪军起义领导人张苏、杨启广等人参加了县、区级政权的领导工作，使根据地的抗日民主政权更加完善。

为加强政权建设，提高各级干部的政策水平和工作能力，蓟宝三联合县相继在孟家楼、韩庄、青甸洼等地开办区级干部训练班，县委领导田野、王少奇、王大中、李尚武等亲自授课。

从1940年4月到1941年年底的一年半时间内，在武装斗争、群众斗争胜利开展的基础上，根据地的政权建设不断巩固，不断完善，不断发展壮大。1941年春，蓟县境内除县城及各镇被敌人占领外，8个区的广大农村均建立了抗日政权。1942年年初，西到通县潮白河、东到遵化城西、南到宝坻城南25公里、北到长城的大片地域建立了不同形式的抗日民主政权。蓟宝三联合县发展到12个区（其中两个特区：玉特区和兴特区），共辖1220个村庄，有51.8万余口人。不但有较巩固的盘山根据地，而且有广大的游击区。