贞观之治：治标不治本

隋文帝北降突厥，南平江南，在南征北战中，他没有忘记抓国家建设，取得了显著的成效。除了创建三省六部制，编制《开皇律》、改革地方权力机构等，隋文帝还在政治、经济、文化等方面采取了一系列举措，终于迎来一个属于他的盛世，历史上称作“开皇之治”。

历史上称得上“之治”的时代并不多，比较有名的是“文景之治”“贞观之治”。相对于这些盛世，“开皇之治”更为难得，因为“文景之治”先后经历了汉高祖、吕后、汉文帝、汉景帝七十多年的时间才取得这样的成就，而“开皇之治”仅仅用了二十年，如果从统一天下算起，只用了十一年。虽然“贞观之治”用时也不算长，但其经济成就无法和“开皇之治”相媲美。

之所以能够在短时间内形成“开皇之治”的奇迹，是因为隋文帝打出了一套“组合拳”，首先在经济上推出了 极有针对性的“大索貌阅”和“输籍定样”两项举措。

自魏晋南北朝以来，国家的征税系统一直存在严重的漏洞，主要表现在两个方面。一个是诈老诈小，“是时山东尚承齐俗，机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋”。即明明是二十多岁的青年，却谎称自己是十三四岁的少年；明明是五十岁的中壮年，却谎称自己是七八十岁的老年，以此来逃避征收。另一个是隐匿户口。当时贵族豪强的势力非常大，不仅占有大量土地，还有不少人口依附他们。这些依附人口不到官府处登记户口，也就不向官府缴税，而是在贵族豪强底下私自登记户口，只向贵族缴纳一定的财税。由此国家能直接掌握的劳动力大为减少，地方豪强占有的人口却增多。有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万，搞得国家穷困，但大族豪强却富得流油，严重削弱了中央政府的力量。

针对这个突出问题，“高祖令州县大索貌阅，户口不实者，正长远配，而又开相纠之科。大功已下，兼令析籍，各为户头，以防容隐”。“大索貌阅”应运而生，所谓“大索”，即清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口；所谓“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以惩治那些企图通过诈老诈小来逃避税收的人。若有胆敢在此中间营私舞弊者，则一律处以流放的重刑。

为了更顺利地推行这项制度，隋文帝下令规定凡出现户口不实的情况，地方官吏里正、保长、党长要被处以流刑。官方还鼓励百姓互相检举，并强令亲属关系远于堂兄弟者，一律析籍分户。这样让隐匿人口变得非常困难。(www.xing528.com)

不过，这项举措虽然效果不错，但治标不治本。高颎认为出现大量人口依附豪强贵族，而不愿意在官府登记，是有深层原因的，说到底是利益在作怪。“人间课输，虽有定分，年常征纳，除注恒多，长吏肆情，文帐出没，复无定簿，难以推校。”中央朝廷对农民征收税赋是有标准的，但到了下面执行时变了味，地方官吏乘机“搭便车”，使得农民缴纳的赋税远远超过账面应交的，因此许多百姓转而投向豪强地主的怀抱。

针对这个问题，高颎推出了“输籍定样”，将百姓的户籍依照既定的样本分成上户、中户、下户，明确规定各级别的户籍应该缴纳多少税收。每户需要承担的租税明明白白，地方官吏不得横征暴敛，向百姓额外增加负担。同时规定上户多缴税，下户少缴税，对于家庭贫苦的人家征收的很少，远低于向地方豪强所缴纳的，农民一算账，觉得还是向国家缴纳更为合算，于是脱离豪强地主，转为朝廷的编户民。

政策虽好，但如何才能落地执行呢？“每年正月五日，县令巡人，各随便近，五党三党，共为一团，依样定户上下。”规定每年正月五日，由县令集合里正、乡长、党长输籍定样，决定每户的征课。自此以后，赋役根据人口状况由官府统一决定，地方官吏要在这上面做文章就很困难了。效果如何呢？“自是奸无所容矣”。

通过推行“大索貌阅”和“输籍定样”，把大量人口从豪族手里解放出来，极大扩充了国家掌控的人口，增加了国家赋税的收入，打击了豪强地主，加强了中央集权，而且减轻了民众的赋税负担，可谓一举三得。

开皇初年（581年），隋朝户口仅三百八十万户，到大业五年（609年）增加到八百九十万户。在不到三十年的时间里，户口激增了一倍有余。再加上实行均田制，“自诸王以下，至于都督，皆给永业田，各有差。多者至一百顷，少者至四十亩。其丁男、中男永业露田，皆遵后齐之制。并课树以桑榆及枣。其园宅，率三口给一亩，奴婢则五口给一亩……京官又给职分田。一品者给田五顷，每品以五十亩为差……至九品为一顷。外官亦各有职分田。又给公廨田，以供公用”。几项政策结合在一起，产生了聚合效应，使得虽然实行轻徭薄赋，但国家税收却越来越多。