隋文帝地方行政改革及中央任免地方官员的重要举措

隋文帝理顺中央官制后，接着改革地方管理制度。当时最突出的问题是地方行政区域划分太多，“百室之邑，便立州名；三户之民，空张郡目。”“地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领”。隋朝初建时，平均一个州才管两个半郡。一个郡管两个多一点县，造成的后果是“民少官多，十羊九牧”，为什么会这样呢？因为北周、北齐分裂对峙时，为了笼络人才，便以官职为诱惑，没有那么多职位，只好增加州、郡数量，为的就是多安排人，北周后来虽然吞并了北齐，但建庙容易拆庙难，这个问题一直没有解决。

开皇三年（583年）十一月，河南道行台、兵部尚书杨尚希上奏建议改革地方制度，“存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才”，隋文帝深以为然，但问题在于如何区分“要”与“闲”，又如何“并小为大”。杨尚希虽然没有提出具体建议，但促使隋文帝下决心改革地方行政制度。尽管他知道这项改革非常艰难，因为要动不少人的“蛋糕”，特别是一些地方豪强势力的“蛋糕”。但再难也要改，因为弊端太多，不仅影响行政效率，而且也增加了百姓负担。更重要的是，这样的体制下，地方政权容易被豪强实力所把控，因此必须要加以整治，达到消除内部隐患、促进统一的目的。

开皇三年（583年），隋文帝下诏“罢天下诸郡”，就是说废除郡级机构。这个力度相当之大，意味着延续几百年的州、郡、县三级制变成了州、县两级制，全国撤销了五百零八个郡。同时裁并州县，将一些面积小、人口少的州县并到大的州县中，地方官吏编制大为减少，由于“吃皇粮”的人少了，百姓的负担大幅减轻。(www.xing528.com)

更为重要的是，隋文帝推出了一个非常重要的配套举措，便是各级地方官吏，统一由尚书省吏部负责选任，所谓“大小之官，悉由吏部”，这个改革力度一点不亚于撤郡和裁并州县。

过去中央朝廷只负责任命州刺史、郡太守、县令等地方主官，其他官吏都是由这些主官自己征辟，这样一来很容易让世家大族把持地方权力。这项改革举措的出台，使得地方官员的任命权完全被中央控制，九品以上的地方官一律由中央任免，并且每年由吏部考核优劣，作为去留晋级的依据。地方官吏由此不再从属于州官，而是直接效忠中央。后来又规定，“刺史、县令，三年一迁，佐官四年一迁”，州县的主官每三年一换，佐官每四年一换，而且不能连任，这样一来，将地方政权牢牢置于中央朝廷的控制之下，消除了地方割据分裂的隐患。