限额设计：工程造价控制与管理

1.限额设计的基本原理

限额设计就是按照批准的可行性研究投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，并严格控制设计的不合理变更，保证不突破总投资限额的工程设计过程。

限额设计的基本原理是通过合理确定设计标准、设计规模和设计原则，通过合理取定概预算基础资料，层层设计限额，来实现投资限额的控制和管理。限额设计不是一味地考虑节约投资，也不是简单地减少投资，而应该是设计质量的管理目标。

限额设计绝非限制设计人员的设计思想，而是要让设计人员将设计与经济两者统一结合起来，即监理工程师要求设计人员在设计过程中必须考虑经济性。

监理工程师在设计进展过程中及各阶段设计完成时，要主动地对已完成的图纸内容进行估价，并与相应的概算、修正概算和预算进行比较对照，若发现超投资情况，要找出其中原因，并向业主提出建议，在业主授权后，让设计人员修改设计，使投资降低到投资额内。但必须指出的是，未经业主同意，监理工程师无权提高设计标准和设计要求。

2.实现造价纵向控制

限额设计必须贯穿于设计的各个阶段，实现投资纵向控制。

（1）建设项目从可行性研究开始，便要建立限额设计的观念，合理并准确地确定投资估算。它是核定项目总投资额的依据。获得批准后的投资估算，就是下一阶段进行限额设计、控制投资的重要依据。(www.xing528.com)

（2）初步设计应该按核准后的投资估算限额，通过多个方案的设计比较、优选来实现。初步设计应严格按照施工规划和施工组织设计，按照合同文件要求进行，并要切实、合理地选定费用指标和经济指标，正确地确定设计概算。经审核批准后的设计概算限额，便是下一步施工详图设计控制投资的依据。

（3）施工图设计是设计单位的最终产品，必须严格地按初步设计确定的原则、范围、内容和投资额进行设计，即按设计概算限额，进行施工图设计。但由于初步设计受外部条件如工程地质、设备、材料供应、价格变化以及横向协作关系的影响，加上人们主观认识的局限性，往往给施工图设计及其以后的实际施工带来局部变更和修改。合理地修改和变更是正常的，关键是要进行核算和调整，来控制施工图设计不突破设计概算限额。对于涉及建设规模、设计方案等的重大变更，则必须重新编制或修改初步设计文件和初步设计概算，并以批准修改的初步设计概算作为施工图设计的投资控制额。

（4）加强设计变更的管理工作，对于确实可能发生的变更，应尽量提前实现。如在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，设备材料还必须重新采购；若在施工中变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此，要建立相应的设计管理制度，尽可能把设计变更控制在设计阶段。对影响工程造价的重大设计变更，变更要使用先算后变的办法。

3.实现造价横向控制

实行限额设计有利于健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位内部的经济责任制，实现限额设计的横向控制。

（1）明确设计单位内部各专业科室对限额设计的责任，建立各专业投资分配考核制。

（2）设计开始前按估算、概算和预算不同阶段将工程投资按专业分配，分段考核。下一阶段指标不得突破上一阶段指标。某一专业突破控制投资指标时，应首先分析突破原因，用修改设计的方法解决，在本阶段处理，责任落实到个人，建立限额设计的奖惩机制。