建立准入限制清单-精明收缩视角下产业园区转型再生

为保证新入驻企业的可持续发展能力，需要首先把好质量关，通过市场准入限制来“引导”符合规划要求的企业进驻，推动产业升级转型；建立清单制度，明文规定市场准入的标准，优胜劣汰，保证按照产业发展和规划要求进行转型升级。有效规范参与更新的各类主体资格，避免不规范的市场主体进入存量土地更新项目，影响地区的总体发展意图。

上海自贸区先行先试企业清单制度，在投资管理、贸易便利、金融开放、事中事后监管等领域为市场提供“负面清单”，对市场准入限制做了尝试。此外，广东南海推出了“负面清单”“准许清单”和“监管清单”，为投资准入管理、政府审批服务、市场监管提供了政策支撑，为其他城市提供了宝贵经验（专栏6-9）。建议常高新建立健全负面清单制度、准入清单制度和监管清单制度，明确产业、企业的准入标准。负面清单需明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、项目、领域；准入清单应列明政府职能部门准予发展的项目；监管清单列明政府审批完成后的后续监督考核措施。

专栏6-9　企业准入限制方面的地方经验

广东南海：三份清单——负面清单、准许清单、监管清单。(https://www.xing528.com)

负面清单属于投资准入管理范畴，即政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等。其中，在外商投资产业领域，共列入78项限制项目、38项禁止项目；在一般企业投资领域，共列入107项限制项目、119项禁止项目，包含农林业、石化、化工等行业；在区域发展领域，结合南海本地实际，重点列入南海经济开发区等6个区域的各自限制或禁止项目；在环境保护领域，共列入畜牧养殖业、陶瓷行业等7个行业的各自限制或禁止项目。

准许清单属于政府审批服务范畴，列明政府职能部门准予个人、企业或其他组织从事特定活动的项目，包括行政许可、非行政许可审批、社会服务事项以及鼓励性投资项目。

监管清单则属于市场监管体系范畴，列明政府职能部门各种审批后续监管措施，包括分级分类管理措施、黑名单管理措施等。