绩效评估的目的是扶优扶强和退低进高。以优惠政策“引导”符合产业发展规划与要求的项目、企业、市场主体，提高经济发展质量和效益；“倒逼”低端的、不符合规划要求的、土地使用浪费的产业转型升级，提高土地利用效率。安徽省芜湖市在提升土地发展绩效的过程中，依据综合指标的绩效评估，合格的换发无注记的“国有土地使用证”；确定低效利用土地的认定，并对低效利用用地采取分类处置方式（专栏6-8）。在芜湖市实践经验的基础上，根据常高新现实情况将政策设计为：①进行建筑密度、容积率、投资强度、亩均税收、自持比例、经营业态等指标考察，与投资强度指标一同进行验收，以决定是否颁发国有土地使用证。②建立健全绩效相关的奖惩机制，奖励发展质量和效益高的企业，引导低效利用用地的更新开发。
专栏6-8 工业用地绩效评估方面的芜湖经验
安徽芜湖对工业用地的绩效评估：
在加注记的“国有土地使用证”期满3个月前，由用地单位向所在区政府、开发区管委会提出验收申请，所在区政府、开发区管委会接到验收申请后，会同市财政局、市国土资源局、市城乡规划局等部门按“国有建设用地使用权出让合同”约定的建筑密度、容积率、投资强度、亩均税收、自持比例、经营业态等指标进行验收，形成验收结果及处理意见。建筑密度、容积率、亩均税收、自持比例、经营业态等指标依据用地单位实际完成情况认定，投资强度指标依据区政府、开发区管委会与用地单位共同委托的两家以上中介机构的评估结果认定。验收合格的，市国土资源局给予换发无注记的“国有土地使用证”；对验收不合格的，市国土资源局按照有关规定进行处置。
——芜湖《关于完善产业项目用地出让“双向约束”机制的规定》确定低效利用土地的认定；低效利用用地的处置方式：(www.xing528.com)
（一）限期开发建设。
（二）企业自行转型升级。
（三）企业合资建设或转让。
——《芜湖市市区低效利用工业用地处置办法》
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