“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，以税收调节为代表的经济杠杆对于实施存量用地更新的重要性不容小觑。建议在常高新通过差别化的土地使用税及其减免政策来调节企业的税负，提高低效用地持有成本，促进土地资源集约高效利用，推进经济转型升级。目前国内已有不少城市进行了税收调节的实践，例如浙江海宁按照亩产效益进行城镇土地使用税的差别化减免，浙江义乌提高了土地使用税标准等（专栏6-7）。基于其他地方的成功经验并结合常高新实际情况，制定政策如下：①实行城镇土地使用税差别化政策，提高土地使用税底线。提高土地的持有成本，促进土地流转，重点扶持单位产出效益高且符合产业转型升级方向的企业。②采取基于综合绩效的土地使用税奖励的政策，重新调整土地等级划分范围和适用税额标准，对符合规划要求的、亩产税收高的企业给予税收减免优惠。
专栏6-7 工业用地绩效税收调节方面的地方经验
（1）海宁：差异化的土地使用税
按照亩产效益实行城镇土地使用税分类分档差别化减免政策。(www.xing528.com)
亩产效益是以上一年度的亩产税收为主要指标，结合产业导向、污染物排放、节能减排、安全生产、土地利用、劳动保障等指标，将企业对象确定为A、B、C三类。A类为发展提升类（分重点扶持和鼓励提升），属资源环境效益相对较好的企业；B类为整治提升类，属效益与贡献一般但发展水平有待提升的企业；C类为落后淘汰类，指发展水平落后、综合效益较差需重点整治淘汰的企业。对A类（重点扶持类）的企业减征城镇土地使用税的80%，对A类（鼓励提升类）企业减征城镇土地使用税的60%；对B类企业实行部分优惠政策，凡实施技改项目且达到技改奖励标准的，减征城镇土地使用税的20%；对C类企业不予减免。
（2）义乌：多方面推进城镇土地使用税试点工作
实行城镇土地使用税差别化减免政策：重新调整土地等级划分范围和适用税额标准，从原来的每平方米3元、6元、9元大幅提高到每平方米12元、16元、20元，并缩小低税额征收区域的范围，扩大中档税额征收区域的范围。企业亩产税收达到行业平均亩产税收100%以上的，可享受60%—100%不等的城镇土地使用税减免优惠。
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