根据租让结合相关的政策依据和实施经验，建议推进实施租让结合的土地供应方式，拓宽供地模式，满足不同企业主体的更新需求，以保证存量用地更新的成功率。借鉴厦门等城市租让结合的实践经验（专栏6-4），建议常高新的先租后让实施可以采用“3+5+X”分阶段评估管理模式，即给予企业2—3年的建设期，3—5年的投产初始运行期，对建设情况和投产初始运行情况进行分阶段验收考核，并相应实施闲置、低效用地的处罚与回收和私自转让处罚条例等限制性的倒逼措施，激发企业参与更新的需求。构建由土地产出效率、地均税收、投资强度、容积率、建筑密度、污染排放、公共服务设施用地面积所占比重等综合指标组成的工业项目建设用地先租后让的评价标准。在考核结束后，与通过考核的企业签订正式出让合同（图6-19）。由于新增产业用地日益短缺，先租后让的方式可以为中小企业、创新创业企业提供生存可能，为常高新产业发展注入新鲜活力。
图6-18 土地置换模式流程示意图
专栏6-3 用地置换模式的政策可行性
（1）《国土资源部 监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》
鼓励以用地置换的方式实现工业外迁：需要搬迁的工业项目符合国家产业政策的，收回原国有土地使用权，以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。
（2）《常州市土地收购储备管理办法实施细则》
将用地置换作为土地收购的一种重要方法：以置换方式进行土地储备的，由市土地收购储备中心与原土地使用权人结算差价。
专栏6-4 租让结合模式的现有政策和地方经验
（1）现有政策
探索工业用地实行长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式。工业用地可以先以招标拍卖挂牌方式租赁取得，并明确约定正式投产后转为出让建设用地的条件，达到约定的受让条件后，签订出让合同，转为出让建设用地。
——《中共江苏省委、江苏省人民政府关于全面推进节约集约用地的意见》(www.xing528.com)
市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内缩短出让年期等方式出让土地。
——国土资源部在工业用地出让方式改革试点常州市钟楼区的意见
工业用地试行“先租后让”和“租让结合”的供地方式。这种方式是由竞得人先行承租土地进行建设，达产通过验收并符合土地出让合同约定条件的，再按照协议方式办理出让手续。
——徐州市关于进一步推进节约集约用地的意见
（2）地方经验
厦门工业用地出让实行“弹性年限”：租让结合、先租后让。
结合产业生命周期，租让结合，年限有“弹性”——地块的中标人或竞得人先承租土地进行建设，通过既定条件项目综合效益和合同履约等情况验收后，符合合同约定条件的，再办理土地出让手续。未申请续期或申请没被批准的，政府将无偿收回土地，对已建建筑物、构筑物按残值补偿。
按面积大小，细化竣工时间——设定统一“门槛”的不仅是出让年限，还有竣工时间——均为签订“出让合同”且土地交付使用后2年内竣工。在新规定中，竣工时间也被按照土地体量进行了细化。建筑面积在2万平方米以内的，开工之日起2年内完成；建筑面积在2万—4万平方米的2年半内完成；建筑面积在4万平方米以上的3年内完成。
图6-19 租让结合“3+5+X”分阶段评估管理模式示意图
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
