产业园区转型再生：不同用地功能片区的更新布局引导

面对存量用地的更新，基于空间综合评价和更新总量分配，在功能布局上按“刚性+弹性”的思路将黄河路地区划分为更新服务核心片区、研发功能提升片区、企业自发更新片区三大政策区，不同政策区的更新方向、更新策略、更新方案都有所差异，侧重点也不同（图6-13）。针对各政策区的更新功能导向，分别提出现状功能、允许进入功能、严格退出功能、鼓励升级功能等的明确清单，规划要求参与更新的任意一方主体在后续更新开发过程中不得突破清单范围，从而保证黄河路地区更新的功能导向符合规划预期。

图6-13　黄河路地区功能更新的总体分区

1）更新服务核心片区

更新服务核心片区作为未来常高新产业升级的核心引擎，应发挥其先行先试的职能，示范引领其他区域联动发展。规划结合现状基本情况（图6-14），与周边的新龙国际商务区、高新商务区建设相衔接，主要布局生产性服务业功能。逐步退出纺织、印染、金属制品等低端产业，实现土地资源的盘活，同时，引入信息数据服务、物流信息、质量检测认证、人力资源服务、技术转让交易等生产性服务类型的企业（表6-7）。率先更新利用现状发展质量较差的地块，促进片区整体功能转型，逐步成长为黄河路地区的生产性服务业中心，同时也是以高铁站点为依托的区域性生产性服务中心的重要组成部分。

2）研发功能提升片区

图6-14　更新服务核心片区内的现状企业情况

注：☆处全称为常州天诺电子科技有限公司。

研发功能提升片区需要在既有产业的基础上提升工业层级（图6-15），鼓励发展工业设计、技术研试等生产服务职能，进一步引导企业自发布局研发功能，实现向生产制造与生产服务相结合的转变。具体而言，鼓励现有大型企业充分利用其内部空间发展研发功能，既可以是企业自发建设，也可以是企业与政府合作建设、共享收益。同时，针对低端产业实行逐步退出机制，传统装备制造、冶金制品等产业类别需要向外围的产业园区转移，引导这些腾挪出来的空间向研发功能转变（表6-8）。引导研发功能高端化、共享化，改善公共服务职能，从而提升整体竞争力，为常高新实现产业链的整合延伸提供示范。

表6-7　更新服务核心片区的功能引导清单(www.xing528.com)

图6-15　研发功能提升片区内的现状企业情况

3）企业自发更新片区

企业自发更新片区应积极引导市场主体以多种形式参与转型更新，提升产业水平和空间品质。首先，按照工业4.0、《中国制造2025》等国家产业发展引导制定发展目标，广泛鼓励装备制造、电子信息类的企业进驻（表6-9），并积极引导现有企业向这些方向转型。其次，可以充分利用现状中小企业厂房的小尺度、低成本等低门槛优势，鼓励创业企业、民营企业、创客群体扎根于此片区，积极孕育常高新新的增长力量。最后，可以将片区内现状大量闲置的低水平厂房改造为半公益性的孵化器、加速器（图6-16），较好地处置现有资产。该片区应积极发挥市场主体的活力，以政策改革促进市场力量参与存量用地更新与产业结构的优化调整。

表6-8　研发功能提升片区的功能引导清单

表6-9　企业自发更新片区的功能引导清单

续表6-9

图6-16　企业自发更新片区内的现状企业情况

注：☆常柴股份有限公司有2处。