产业园区转型再生：存量用地更新的总体目标

1）缝合产城关系——不是增加竞争，而是互补互促

对外，应主动承接城市功能外溢。地处常高新内的常州城市新中心区以商业商务等服务功能为主要功能，随着城市功能的发展，常高新内的一些传统产业已经难以承接城市中心的功能拓展，需要提升产业层级，因此亟须通过土地更新实现常高新传统产业的转型升级，承接城市功能的外溢，进一步提升产城融合关系。对内，应积极服务园区的产业升级需求。常高新由于与制造业直接相关的配套服务业相对不足，加之缺少有效的人力资本和知识资本作为支撑，产业转型升级面临内在乏力的困境。因此，有必要在拥有优越区位以及具备更新条件的地块，优先转型发展生产性服务业，打通链接生产的各个环节，完善服务链与服务网络体系，从而为周边产业片区提供产业升级转型的服务平台（图6-5）。

图6-5　通过产业升级促进产城融合分析图

注：2.5产业为介于二三产业之间的中间产业。

2）打造创新引领——不是囿于局部，而是放眼整体价值(www.xing528.com)

一方面，扎实服务本地产业转型提升。转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整是常州市产业发展的重要方向，常高新有义务担负起推动本地产业转型和结构调整的重任。以项目为抓手，以创新为动力，通过用地方式转变乃至发展方式转型，积极提升工业层级，大力发展面向生产的服务业，提升与完善面向生活的服务业，成为促进本地产业转型的催化剂。另一方面，夯实未来产业创新发展基础。常州定位为国家先进制造业基地，而先进制造业的发展则需要更多的产业创新发展，常高新作为常州最重要的产业发展区，也亟须创新引领。因此，应着眼于未来定位常高新存量工业用地更新的目标：不仅为常高新的高端功能集聚奠定基础，还应该通过产业转型、政策创新等使之成为常州的“创智中心”，引领常州未来产业的创新发展。

3）形成更新示范——不仅解决眼前，更要立足长远

在近期，构建特色的城市更新路径。存量工业用地的更新已经成为传统产业园区极其重要的发展理念，然而不同地区、不同发展阶段、不同更新主体的诉求等情况，都各有不同。对于常高新来说，目前主要的诉求是对大量低效、闲置的存量工业用地进行功能提升，并需要政府和市场之间建立起协力合作的机制。因此，必须基于常高新的土地利用现状、政策引导现状以及产业发展现状等情况，来构建一个真正适合常高新的、可操作的特色转型更新路径，既满足现状产业发展与土地利用的需求，又能促进常高新的长久持续发展。在远期，形成长效发展机制。城市更新是一个长期的任务，对于常高新来说，不仅需要解决眼前的产业发展问题，更重要的是如何强化体制机制创新的措施，如何真正提出创造性的产业转型措施办法，形成解决问题的思路和方案模式，研究如何逐步推动使之落地实施。因此，常高新必须形成一个可操作的、匹配未来发展与创新需求的转型更新机制，对常州市域内其他产业园区乃至更大区域的产业园区转型发展起到示范作用。