产业园区转型再生-精明收缩视角下产业结构

1）以“腾笼换鸟”实现产业结构的主动调整

政府通过行政体系主动干预产业结构，以推动僵尸企业的淘汰、落后产能的退出，政府推动的这些行动体现在产业结构上是“腾笼换鸟”的整体效果。首先，按照国家自上而下的去产能目标级级分解落实，从而达成年度目标。例如2016年常州市制定了年度去产能分解表（表4-3），通过财政、税收、金融、土地政策实现此类企业的处置与搬迁，同时以更新、改造利用等方式积极引入新企业。其次，主动引导企业“兼并重组、破产清算”，再配以财政、税费、金融等政策建立效益低下企业的退出机制（专栏4-3）。最后，积极引入新兴产业，通过招商引资引入新的科技含量高的技术企业，同时利用原有厂房等设施引入新的运营主体（如电商产业园等），或者引入投资者建设新兴产业（如电影拍摄基地等）（专栏4-4）。

总体上可以看到围绕产业结构升级目标，政府主要集中在对落后产能的淘汰、僵尸企业的退出、低效企业的倒逼上下功夫，主要通过综合运用各项政策组合予以实现。但是不应当忽视政府行政力在国有企业等难点问题上的推动作用，客观地说，这类行动对推动地方产业结构的优化是有效的。

表4-3　常州市重点行业去产能分解表

专栏4-3　对常州市武进区遥观镇官员的访谈

问题：请举例说明企业转型升级发展的例子？

回答：其中一家是本地民营企业（下文简称民企）和中央企业（下文简称央企）重组的，和哈尔滨焊接研究所、华通焊业重组之后体现一个什么问题呢？央企不缺乏高级的科研人员，人才济济，但是这些人没有创新创业的动力，小日子过过蛮开心的，央企和民企不同，这是一个重要的区别。像这种重组是否代表着民企可能走通的一条路？要过五年看，是成功还是失败。华通焊业有平台，有管理团队，有创新创业精神，哈尔滨焊接研究所有科研实力，二者是很好的结合，方向是一个有价值的方向，但是特别需要双方的要素条件匹配。双方签的重组协议还算公平，民企还是有决策权的，二者是平等的组合，可能爆发很大的经济力。央企要放下身段，民企要足够包容。要有人监督民企，民企要推动央企。

专栏4-4　常州合纤厂项目的“腾笼换鸟”

常州合纤厂项目位于大仓路56号，占地面积为70亩，现存老厂房5万平方米，是传统的工业厂房遗存。博济科技园将出资成立公司，对常州合纤厂项目进行运营管理，拟引进企业80—100家，集聚各类人才300人以上，创造就业岗位1000个以上；力争在3—5年内建成省级科技园区、国家级科技园区、常州市中小企业创新基地、江苏省现代服务业发展集聚区。博济科技园是中国科技园区专业运营商，已在全国成功运营32个科技园区，其中7个国家级、7个省级。项目所在地五星街道希望通过引进博济科技园成熟的运营管理体系、新型的“互联网+园区”管理模式和丰富的社会资源，打造区域创新创业新高地，有效盘活辖区的闲置资产。

2）以存量空间交易制度构建企业的进入退出机制

针对产业结构失衡的问题，构建企业的进入退出机制，实现退出企业与进入企业间的自行交易是关键。近年来国内多地城市为改变工业用地的低效利用状况，开始探索存量空间的交易制度（图4-6，专栏4-5、专栏4-6）。常州市新北区就围绕工业用地更新给出了包括产权变更、实施机制、产权管理、创新引导、税收激励、绩效评估和准入准出七个方面的政策体系，以清单的形式给出了不同片区土地资源配置的差异化政策选择（表4-4），期望通过建立存量用地更新的制度体系来实现工业用地的进入与退出机制，从而以市场化的手段促进产业结构的自动调整。

图4-6　常州市新北区更新政策体系的构建框架

专栏4-5　对常州市高新区盈通纺织的访谈记录(www.xing528.com)

问题：企业发展历程与基本情况？

回答：目前保留了一半厂房用于生产，另一半租给了其他企业。外租厂房实际上是被充当了仓储的功能，但由于仓储服务的税收需要专门认定，因此在不满足认定需求的情况下，按照房屋出租交了税（仓储税收是6.7%，而房屋出租的税收是17%）。

此外已经投资了3000万元新建和改造了一些楼宇出租给电商企业，形成了企业和政府合作产生的电子商务产业园。其中所招进的电商企业全部由政府选择决定，目前产业园里容纳的企业较杂，有些是科技含量较高的企业租了这个地方进行组装，租金为12元/（平方米·月），其中电商出6元/（平方米·月），政府补助6元/（平方米·月）［租给其他普通企业的租金至少为15元/（平方米·月）］。

希望政府对转型的企业能有其他方面的政策倾斜，目前税收上没有优惠，税务系统的实际税收和政府想要扶持中小企业转型的做法之间缺乏协调。以后依然希望与政府合作发展电商产业园，也希望对周边的物流配套等进行完善。

专栏4-6　对常州市新北区黄河路两侧工业用地转型调研情况的总结

总体来看，企业规模、类型和发展情况的差异决定了其现状与转型意愿差异较大。从规模上来看，大型企业与中小企业相比，小企业转型更加灵活，成本也相对较低，转型方向也从扩展产业链转向办公到厂房出租等众多途径；而大型企业普遍存在着向研发办公转向的需求，但是转型成本较高，也需要政府政策和园区整体环境的支撑。从类型上来讲，孵化器类标准厂房企业与一般企业之间存在显著差异，由于其公益性质，企业营利普遍较难，同时又依赖政府补贴，但是对于新兴业态和企业的引入与发展都至关重要，同时也有继续推进新的业态与企业的引入，因此还是园区未来发展的希望和方向之一。从发展情况上来说，发展较好企业相对较差企业普遍发展规划更为稳健，向办公研发转向的趋势也较明显，同时也有着较高的扩容提升意愿，渴望得到园区和政府从政策、用地等多方面的进一步支撑。

表4-4　常州市新北区不同功能片区城市更新政策体系的选择清单

注：A，回购出让；B，用地置换；C，租让结合；D，自发流转；E，协议出让；F，继续持有。

3）小结：产业结构优化加速分工与制度演化的干预机制

通过“腾笼换鸟”可以改善园区的产业结构，实现产业门类的相对集中，在某种意义上是对专业化经济的提升。原有生产率低的过剩产能行业转变成了具有较高生产率的新兴行业，使得资源可以在生产率更高的行业得到利用，必然会产生更高的社会财富，这就是专业化经济。通过构建存量空间的市场化交易制度可以降低企业间的交易成本，使得土地资源得以更为顺利地向更高生产率的行业流动。

总体来看，产业结构优化的路径就是通过生产要素配置的优化，实现过剩产能的出清与新兴产业的持续投入，主要包括政府主动作为的“腾笼换鸟”，以及以存量空间交易为核心的市场制度构建。这样的行动可以通过一升（提升专业化经济）一降（降低交易费用）的过程显著推动分工深化的发展，从而进一步提升生产率，反过来倒逼产业转型加速的过程。同时，制度化的交易制度可以提升企业的转型收益预期，而政府的转型政策则着力于降低当下的交易成本，从而使得企业更乐于配合园区转型制度的构建，最终从整体层面降低内生交易费用，从而加速园区产业与功能转型的过程。如图4-7所示，主要可以从两个加速循环来构建产业园区产业结构优化转型的路径。

图4-7　两个加速循环驱动产业园区产业结构转型的路径