精明产业园区转型再生：以土地产权盘活为代表的供给侧改革

由于产业结构失衡的问题突出，产业园区从供给侧改革入手，逐步调整土地、资本等要素供给，以改善传统产能过剩、新兴产品不足的现状，其中，突出体现在对土地资源的盘活利用之上。对于已经完成初次开发的产业园区而言，如何实现土地产权的灵活配置，将决定土地这一生产要素的配置效率与产业结构的调整，所以围绕土地产权调整的变革非常关键（专栏4-1）。

深圳市出台的《深圳市城市更新办法》对于工业用地的更新给予了政策突破，允许在补交地价的情况下不通过招拍挂实现土地利

专栏4-1　对常州市武进区遥观镇副镇长X某某的访谈用性质的转变。上海市《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》中进一步明确了土地资源优先配置的方向、产权变革的方式等[3]，这些都是中国当下一些城市在工业用地领域开展的政策创新探索。对于工业用地的出让方式，《常州市钟楼区工业用地供应制度改革试行工作方案》中提供了“租赁、弹性出让、先租后让”三种新的方式。在全国层面这一方向已经得到了总体明确，弹性出让、租让结合等各类政策先后试水，共同为工业用地产权交易的政策做探索。苏州市从2011年到2013年间先后出台了一系列关于提高土地利用效率的政策文件：2011年《关于进一步提高土地使用效率，依法促进批而未用土地有效利用的实施意见》，2012年《关于鼓励高标准厂房建设，促进产业集聚规模发展，推进土地节约集约利用的意见》，2013年《关于鼓励积极盘活存量建设用地，促进土地节约集约利用的实施意见》等。这些文件都集中关注诸如对批而未用土地的处理、低效企业的退出、农村集体所有低效用地等的具体处置办法，给出了许多行之有效的“倒逼+惩罚”机制。例如在《关于鼓励积极盘活存量建设用地，促进土地节约集约利用的实施意见》中，就明确了低效利用工业用地的回购流程与办法，包括低效工业用地的摸底调查、企业用地回购计划、回购计划实施主体、税费减免办法、低效用地市场转让、回购资金来源等，同时对于回购后的用地处理也给出了多种处置办法，包括复耕、重新招拍挂、协议出让等，同时也对标准厂房等工业厂房的建设标准做出了规定。(www.xing528.com)

问题：对于土地产权不明晰，产生的最主要的问题是什么？

回答：特别需要提出的是现实中存在这样的困境：一方面，民营企业融资困难，融资贵；另一方面，土地权属不清使得融资有较大的操作难度。这两方面彼此形成了悖论——无证资产与融资贵之间的困境。对于集体建设用地而言，还可以打擦边球，稍微融资，没有证的什么都干不了。对于集体建设用地，常州商业银行、地方银行是可以融资的，四大国有银行是不能融资的，官方层面是没有这个途径的。这个矛盾，需要上层加大推进解决的力度，这是一个多赢的事情，一方面实现民营企业土地资源的流通，另一方面解决了民营企业的资本问题。地方政府是乐于看到民营企业办证、正规化经营的，因为地方政府就可以开展相关税收的征收工作，地方政府也好办了。这是一个大的问题，中央应该是意识到了，但是推进力度不大，这是一个矛盾，是涉及几方利益的共同问题。