共同的一个工程建设工程项目，不同的时期完成的任务也不同，又由哪些单位来完成呢？为了更好理解，把参加建筑业活动，受法律规范调整，在法律上享有权利和承担义务的当事人称为建设工程参与主体。工程项目的性质、规模不同，参与的单位也不同，一般来说，政府投资项目参与的单位有建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位、审计单位、政府相关行政主管部门、招标代理机构、工程项目管理单位等。现简单介绍部分建设工程参与的主体。
1．建设单位
根据《建设工程安全生产管理条例》（2003年国务院第393号文）的解释，建设单位是建设工程的投资人，也称“业主”（由于这些建设单位最终得到的是建筑产品的所有权，所以根据国际惯例，又称这些建筑工程的发包主体为业主），是整个工程的总负责人。建设单位又称发包单位，也可以叫做甲方。
业主方作为建筑活动的权利主体，是从可行性研究报告批准开始的。任何一个社会组织，当它的建设项目的可行性研究报告没有被批准之前，建设项目尚未被正式确认，它是不能以权利主体的资格参加工程建设的。当建设项目编有独立的总体设计并单独列入建设计划，获得国家批准时，这个社会组织方能成为建设单位，也才能以已经取得的法人资格及自己的名义对外进行经济活动和法律行为。
建设单位作为工程的需要方，是建设投资的支配者，也是工程建设的组织者和监督者。
2．施工单位
由相关专业人员组成的、有相应资质、进行生产活动的企事业单位。在我国建筑市场上，施工单位又称承包单位，也可以叫做乙方。施工企业在工程建设项目实施阶段即施工阶段把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体，是实现建设项目价值和使用价值的主要阶段。施工企业管理的核心是工程项目，管理不断建造出社会认可，业主满意的建筑产品，而施工现场管理则是工程项目管理的核心，也是确保建筑工程质量和安全文明施工的关键。对施工现场实施科学的管理，是树立企业形象，提高企业声誉，获取经济效益和社会效益的根本途径。
3．监理单位
1992年1月18日建设部令第16号发布的《工程建设监理单位资质管理试行办法》第二条规定：监理单位，是指取得监理资质证书，具有法人资格的监理公司、监理事务所和兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询的单位。
监理单位是受业主委托对工程建设进行第三方监理的具有经营性质的独立的企业单位。它以专门的知识和技术，协助用户解决复杂的工程技术问题，并收取监理费用，同时对其提供的建筑工程监理服务承担经济和技术责任。(www.xing528.com)
4．招标代理机构
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。我国是20世纪80年代初开始进行招标投标活动，最初主要是利用世界贷款进行项目招标。由于一些项目单位对招标投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，一批专门从事招标业务的机构产生了。1984年成立的中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司（后改为中技国际招标公司）是中国第一家招标代理机构。随着招标投标事业的不断发展，国际金融组织和外国政府贷款项目招标等行业都成立了专职的招标机构，在招标投标活动中发挥了积极的作用。目前全国共有专门从事招标代理业务的机构数百家，这些招标代理机构拥有专门的人才和丰富的经验，对于那些实际接触招标，招标项目不多或自身力量薄弱的项目单位来说，具有很大的吸引力。
招标代理机构设置有几层含义：
①招标代理机构的性质既不是一级行政机关，也不是从事生产经营的企业，而是以自己的知识、智力为招标人提供服务的独立于任何行政机关的组织。招标代理机构可以以多种组织形式存在，如可以是有限责任公司，也可以是合伙等。自然人一般不能从事招标代理业务。
②招标代理机构需依法登记设立，招标代理机构的设立不需有关行政机关的审批，但其从事有关招标代理业务的资格需要有关行政主管部门审查认定。
③招标代理机构的业务范围包括：从事招标代理业务，即接受招标人委托，组织招标活动。具体业务活动包括帮助招标人或受其委托拟定招标文件，依据招标文件的规定，审查投标人的资质，组织评标、定标等；提供与招标代理业务相关的服务即指提供与招标活动有关的咨询、代书及其他服务性工作。
为充分发挥代理机构在招标投标中的作用，促进其健康快速发展，《招标投标法》第十二条第一款规定，“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。”“自行选择”是指招标人在代理机构的选择问题上有绝对的自主权，不受其他组织或个人的影响、干预。任何单位和个人以任何方式为招标人指定招标代理机构的，招标人有权拒绝。
5．政府有关行政主管部门
行政主管部门是一个属称，是政府主管职能部门，实行工程建设项目的强制性监督和管理，是社会的执法者，维护社会公共利益。一般是各级建设行政主管部门，有些称建设局，有些地方则称建设委员会（简称建委），有些则称建设办公室。建设行政主管部门下属又分市政局、规划局、审计局、安监局等。
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