建设工程建设基本程序

建设程序是对基本建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中的各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。

我国通过颁布相关法律和法规确定建设工程建设过程必须遵循法定程序，建设程序主要阶段包括项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计工作阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段和后评价阶段，这七个阶段的顺序不能任意颠倒，但可以合理交叉，相互间的联系见图2-1。

图2-1　工程建设基本程序流程图

1．项目建议书

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。

项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。

2．可行性研究

项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，由此考察项目技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。可行性研究是项目前期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据。因此，凡大中型项目以及国家有要求的项目，都要进行可行性研究，其他项目有条件的也要进行可行性研究。

3．工程设计

一般建设项目（包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等），设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验的项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目，为解决总体部署和开发问题，还需进行规划设计或编制总体规划，规划审批后编制符合规定深度要求的实施方案。

4．建设准备阶段

本阶段的主要工作内容有编制项目投资计划书，并按现行的建设项目审批权限进行报批；建设工程项目报建备案；建设工程项目招标；签订合同；中标备案等。

5．建设实施阶段

本阶段的主要工作内容有项目开工前准备、办理工程质量监督手续、办理施工许可证、项目开工前审计、报批开工、施工实施等。

6．竣工验收阶段

根据国家现行规定，凡新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。

7．后评价阶段

国家对一些重大建设项目在竣工验收若干年后进行后评价。这主要是为了总结项目建设成功和失败的经验教训，供以后项目决策借鉴。

知识拓展 公路工程建设程序

公路工程属于建设工程，应该遵守建设工程的基本程序，对于一个公路工程项目，其基本程序可以参照以下步骤执行：

（1）根据城镇总体规划、公路规划，进行项目预可行性研究，编制项目建议书（报省发改委、交通厅审批）。(www.xing528.com)

（2）工程可行性研究阶段。

①规划选址（需省建设厅批复）。

②水土保持评价（委托相关咨询单位编制，报主管部门水利厅审批）。

③环境影响报告书（委托相关咨询单位编制，报主管部门省环保局审批）。

④申请项目控制性工程用地预审（按隶属原则报主管部门审批）。

⑤编制可行性研究报告。

⑥会审可行性研究报告，按专家意见修改，报主管部门审批。

（3）项目初步设计阶段。

①建设单位根据批准的可行性研究报告，委托勘察设计单位编制初步设计文件。

②组织相关部门、专家对初步设计进行审查，根据审查意见，按项目隶属原则报批。

（4）根据批准的初步设计，向省发改委提出申请，列为实施性重点建设项目（立项）。

（5）施工图设计阶段。

①建设单位根据批准的初步设计，委托设计单位进行施工图设计。

②组织施工图设计审查。

③根据审查意见，修改施工图设计文件，按隶属关系报主管部门审批。

（6）根据国家有关规定，进行土地丈量，征地拆迁，编制建设用地申请，向土管部门申报用地，取得建设用地资格。

（7）组织施工，监理招标，签订施工监理服务合同。

（8）办理施工许可证，进入施工阶段。

（9）项目完工后，建设单位申请交工验收，验收合格进入试运行阶段。

（10）达到竣工验收条件，建设单位向交通主管部门申请组织竣工验收，验收合格后，项目正式运营。

（11）项目后评价。