当时临安街市上，已出现有所谓“闲人”“骄民”“游手”等。“闲人”中有一等是失业的子弟，有能知书、写字、抚琴、下棋的，技艺不精，专陪富贵子弟游宴，或伴同外地官员到都城干事；也有临时参与各种服务性行业的。更有所谓“棚头”或“习闲”，专干游玩的事，如擎鹰、驾鹞、调鹁鸽、养鹌鹑、斗鸡以及赌博之类（《都城纪胜》“闲人”条）。所谓“骄民”，经常住公私房屋欠房租不付，欠税不付。所谓“游手”，就是流氓。“有所谓美人局，以倡优为姬妾，诱引少年为事；柜坊赌局，以博戏、关扑、结党手法骗钱；水功德局，以求官、觅举、恩泽、迁转、讼事、交易为名，假借声势，脱漏财物，不一而足。又有卖买物货，以伪易真，至以纸为衣，铜沿为金银，土木为香药，变换如神，谓之‘白日贼’。若之地（按指市场上），则有翦脱衣囊环佩者，谓之‘觅贴儿’。其他穿窬、紸箧，各有称首；以致顽徒如拦路虎、九条龙之徒，尤为市井之害”（《武林旧事》卷六《游手》）。
“柜坊”在唐代原是代人寄放保管钱财的店铺，到宋代已变成了赌场，是京城中不肖子弟和无赖之辈开设的，用来做种种坏事。当时临安的“宗室及有荫不肖子弟，多是酤私酒、开柜坊，遇夜将带不逞，殴打平人，夺取沿身财物”（《宋会要辑稿·刑法二下》“禁约”，“绍兴三年七月二十二日”条）。所谓美人局，就是以“美人”设圈套引诱少年上钩，然后敲诈钱财。所谓水功德局，就是自称有声势门路代人谋求官职或高升，或代人诉讼以及交易，从中骗取钱财。所谓白日贼，就是卖假货的骗子。所谓觅贴儿，就是扒手。所谓称首，就是流氓头子。所谓顽徒，就是横行不法的恶霸。(www.xing528.com)
所有严重的治安问题，总的应由临安府的长官主管，具体应由负责治安的使臣统率县尉以致巡检、军巡铺所属兵卒处理。《武林旧事》卷六《游手》：“都辖一房，有都辖使臣总辖供申院长，以致厢巡地分头项火下凡数千人，专以缉捕为职。其间雄驵有声者，往往皆出群盗。而内司又有海巡八厢以察之。”所谓“其间雄驵有声者往往皆出群盗”，这是说此中缉捕盗贼得力而有声望的官员，往往是招安来的强盗。因为南宋长期推行招安政策，采用招安盗贼以“并灭别火（伙）或本火（伙）盗贼”的手段（见高宗建炎元年十月七日诏），因而当时流行有谚云：“若要官，杀人放火受招安。”
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