临安都城的防火和治安设施效果研究

掌管好水上交通和防备好火灾，是临安当政者的两项大事。当时杭州人口密集，居民的住宅连接，多竹木结构，又多草屋，容易着火，而街道不阔，坊巷狭小，一处着火，很容易延烧，因此杭城常常发生延烧几百家、几千家甚至几万家的大火。火灾成为当时杭州居民最严重的灾难。清代汪师韩《杭城火灾考》（收入《韩门辍学》）和杨文杰《火灾补考》（收入《问心斋杂著》），对此有详细考证。

南宋定都此地以前，杭城已多火灾。定都以后，有大量官吏和居民从北方迁来，新迁来居民往往建茅屋居住，因而火灾更加严重。定都之后二年，即绍兴十年（公元１１４０年）七月，就发生一场大火，烧毁城内外数万家；九月又失火，三省六部的仓库全烧毁。后十年（即绍兴二十年）一月吏部文书又全烧毁。此后不断发生火灾。嘉泰元年（公元１２０１年）三月四日发生大火，住在宝莲山的御史台一个胥吏于夜间宴会中失火，延烧十多里，烧毁五万八千多家，包括御史台、将作监、军器监、进奏院、太史局、法物库等官署。嘉定十三年（公元１２２０年）十一月大火又烧毁城内外数万家。绍定四年（公元１２３１年）正月六日夜望仙桥东牛羊司前民家失火，分数路延烧，到次日中午方息。灾区南到太庙，北到太平坊南街，东到新门秘书省前，东南到小堰门吴家府，西南到宗正司及吴山上，东北到通和坊，西北到十三湾，所烧一万多家。嘉熙元年（公元１２３７年）六月又烧三万家。此外烧毁三千家的一次，烧毁几百家的多次①。

临安沿用北宋制度，治安机构有属于县的县尉以及县以下分设的巡检。早在绍兴二年（公元１１３２年）正月，因“数有盗贼”，加之流寓士民多居茅屋，“火政尤当加严”，从臣僚建议，委马步军司“略仿京城内外徼巡之法”，在城内分设四厢，每厢设巡检一人，派遣有才能的都指挥使充任，并量地步远近，设置若干铺，每铺派遣禁军六人负责追捕盗贼，并兼管防火（《宋会要辑稿》兵志三之八）。绍兴二年从两厢增为四厢。乾道七年（公元１１７１年）又增为八厢，分设二百三十二铺，每铺有兵卒四人，押铺一名，共计一千一百五十五人。淳熙十年（公元１１８３年）又增为九厢。(www.xing528.com)

原来北宋东京于每坊巷三百步设军巡铺，并于高处建望楼以防火。临安在很长一段时期内，没有推行这一办法，“临安扑救视汴都为疏”（《枫窗小牍》下）。直到嘉定四年（公元１２１１年）才分设东、西、南、北与上、中、下七个防隅，建设望楼（《咸淳临安志》卷五七《防虞》）。后来又增设十六个防隅，并建设望楼。同时每坊巷近二百多步，设置一军巡铺，每铺有兵卒三五人于夜间巡警和防烟火。同时又于城内四壁和城外四壁设防隅，分别派遣禁军以备调遣。《咸淳临安志》的《皇城图》与《临安城图》，铁冶岭南有南山望楼，山下有步司潜火营，铁冶岭北有东山望楼。

咸淳年间钱塘县尉所属弓手有五十三人，仁和县尉所属弓手有一百人（《咸淳临安志》卷五七《弓手》）。临安内外设有巡检司十四处：城东、城西、外沙、海内、管界、茶槽、南荡、东梓、上管、赭山、黄湾、硖石、许村、奉口，每巡检司所属士兵有九十六人到一百二十人不等。（《咸淳临安志》卷五七《兵制》“土军”条）。城东、城西的巡检司比较重要，称为都巡检使。所有这些巡检司，大多设在城外交通要道，如城东巡检司设在新开门外，外沙巡检司设在候潮门外，茶槽巡检司设在东青门外，许村巡检司设在候潮门外靠近江边的许村。所有巡检司所属土兵共一千五百人左右，加上坊巷所设兼管治安和火警的军巡铺，再加上各防隅所属的消防火灾的士兵，总数有几千人，用于维持城内外治安和消防火灾。