中国古代都城制度研究：先秦里制及齐国都城的特点

从西周直到秦汉，城邑中居民聚居的基本单位，叫做“里”，顾名思义，“里”该有一平方里的面积。直到北魏都城洛阳，还是“方三百步为一里”，“方三百步”就是一平方里。西周时代这种都城中贵族聚居的“里”，设有长官，叫做“里君”，这是西周王畿以内的官吏组织中最基层的官员。《书·酒诰》说：“越在内服，百僚、庶尹、惟亚、惟服，宗工越百姓里居。”“里居”是“里君”之误（从王国维说）。“内服”是说王朝内部官员，“百僚”是说百官，“庶尹”是说众多的长官，“惟亚”是说次等的副官，“惟服”是说一般的官吏，“宗工”是说宗族的官员，“百姓里君”是指贵族的“里”的长官。令彝铭文说：“舍三事令：?（逮）卿事寮，?者（诸）尹，?里君，?百工。”这是说发布三大政事的命令，到达卿事僚（官署）、诸尹、里君和百官。“百工”就是指百官。《逸周书·商誓篇》记周武王说：“告尔……及百官、里居、献民”；又说：“命尔百姓里居、君子”，这里的“里居”也是“里君”之误。“献民”和“君子”都是指一般贵族，“里君”也是指贵族的“里”的长官。因为他们是国都中贵族的“里”的长官，地位较高，成为王朝内部的基层官员①。春秋时，也还有称“里”的长官为里君的。如《管子·小匡篇》记管子对齐桓公说：“为高子之里，为国子之里，为公里，三分为齐国，以为三军，择其贤民，使为里君。”

春秋时代齐国都城临淄的里制，《管子》中多次谈到。《管子·立政篇》讲到，分“国”为五个“乡”，分“乡”为五个“州”，分“州”为十个“里”，整个国都共２５０个“里”。而《国语·齐语》和《管子·小匡篇》又谈到，把国都分为二十一个“乡”，其中士乡十五个，工商之乡六个，每“乡”分为十个“连”，每“连”分为四个“里”，这样每“乡”有四十个“里”，十五个士乡共有６００个“里”。每个“里”又分为十“轨”，五家为一“轨”，就是每里有五十户。齐国都城的这两个“里”数，很不相同，可能由于记述的时代不同。古代“里”或“闾”的户数不一致，多的有八十户，少的只有二十五户。例如《公羊传·宣公十五年》何休注讲到井田制下的“里”，“一里八十户”；又如《周礼·地官·大司徒》所说国都中“六乡”组织，以五家为比，五比为闾；《周礼·地官·遂人》所说郊外的“六遂”组织，以五家为邻，五邻为里，“里”和“闾”都是二十五户。

《管子·八观篇》指出了都城必须采用封闭结构的原因：大城不可以不完，郭周不可以外通，里域不可以横通，宫垣关闭不可以不修。故大城不完，则乱贼之人谋；郭周外通，则奸遁逾越者作；里域横通，则攘夺窃盗者不止；闾无阖，外内交通，则男女无别；宫垣不备，关闭不固，虽有良货，不能守也。……明君者，闭其门，塞其途，?其迹，使民毋由接于淫非之地，是以民之道正行善也，若性然，故罪罚寡而民以治矣。这是我们见到的最早的必须采用封闭结构的理论。就是说，为了防止“乱贼之人”“奸遁逾越者”和“攘夺窃盗者”以及发生“男女无别”的事，必须防止“大城不完”“郭周外通”“里域横通”，必须“闭其门，塞其途，?其迹”（阻塞可以通行的地方），只有这样才能减少居民犯罪的机会而维持治安。

根据上述理论，“里域不可以横通”，“里”就只能有一条直通的道路了。在“里”的一头或两头设有里门，中间有一条直通的道路。只有这样，才便于控制整个“里”，便于从里门监视检查出入的人。《管子·立政篇》对于这点说得很明确：

筑障塞匿，一道路，抟（专）出入，审闾，慎?（管）键，?藏于里尉。置闾有司，以时开闭。闾有司观出入者，以复于里尉。凡出入不时，衣服不中，圈（眷）属群徒不顺于常者，闾有司见之，复无时。(www.xing528.com)

“里尉”是一里之长，“闾有司”是看守里门的小官，“闾”是指里门，“管”是锁钥，“键”是关门的插销。这是说，必须建筑围墙和堵塞缺口，只有一条道路，专用于出入。要细心看管里门，注意锁钥和插销，钥匙要由“里尉”掌管；要设置“闾有司”的官职，按时开闭里门；“闾有司”要察看出入的人，把情况报告里尉；凡是出入不遵守时间的，穿着衣服不合式的，家眷亲属以及所属群徒的行动不合常规的，“闾有司”见到，都要随时报告①。当时居民所住的“里”，设有里门叫“闾”，“闾”旁建有门房叫“塾”，主管者常常坐在塾中，监视经过“闾”出入的人。《管子· 八观篇》也说：“州里不鬲（隔），闾不设，出入毋时，早晏（晚）不禁，则攘夺窃盗攻击残贼之民，毋自胜矣。”就是说，州里没有间隔，里门没有设置，出入没有定时，早晚不加禁止，对于抢夺、盗窃、攻击、伤害人的分子，就无法管制了。

战国时代中原各国大体上都沿用这种里制，所有行政系统仍然以“里”作为基层单位。《墨子·尚同上篇》和《尚同中篇》讲到行政系统，都是“国”“乡”“里”三级，乡有乡长，里有里长。《吕氏春秋·怀宠篇》讲到行政系统是“国”“邑”“乡”“里”四级。《韩非子·八经篇》说：“伍、闾（原误作“官”，从陈奇猷《韩非子集释》改正）、连、县而邻，谒过赏，失过诛。”所说“伍、闾、连、县而邻”，是说伍，闾、连、县等层组织的人要像邻居一样，说明当时的“县”以下，有连、闾、伍三层组织，“伍”是指五户相保的编制，“闾”即是“里”，是“伍”上一级的基层单位。《蠪冠子·王?篇》说：“其制邑，……五家为伍，伍为之长，十伍为里，里置有司。”一般的里有五十户。《管子·度地篇》又说：“百家为里。”

战国时代秦国的“里”的长官叫“里正”，据说秦昭王有病，康复后，百姓杀牛谢神，秦昭王因此“訾其里正与伍老屯二甲”（《韩非子·外储说右下篇》）。根据云梦出土的《秦律》，“里”的长官称为“里典”，里典的职司范围很广，如监督居民登记户口，通知居民于何时服何役，居民财产被官府抄没封存时要在场作证，居民有患“疠”（瘤型麻风病）的，要带同病人上报并请官方医师诊断。因为按照《秦律》，麻风患者必须送到政府所设的“疠迁所”实行隔离。

战国时各国的“县”“乡”所属的“里”，包括都城中的“里”，都设有看管里门的官，叫做“监门”。例如秦武王的丞相甘茂，原来从师于下蔡史举，史举原是下蔡里巷的监门①。又如秦攻灭魏以后，魏的国都大梁（今河南开封）人张耳、陈余“乃变名姓，俱之陈，为里监门以自食”（《史记·张耳陈余列传》，《集解》引张晏曰：“监门，里正卫也”）。又如秦、汉之际陈留高阳乡人郦食其，因“家贫落魄，无以为衣食业，为里监门吏”（《史记·郦生列传》）。里闾的监门是最低级的小吏，被看作一种低贱的职司。《战国策·齐策四》记齐宣王的左右说：“监门闾里，士之贱也亦甚矣。”监门这个职司虽然很低贱，但是他们主管里门开闭并监视出入的人，对于维持治安是十分重要的。