彭阳县农村厕所建设：探索与实践

（一）基本情况

彭阳县地处宁夏南部山区，现辖4镇8乡，156个行政村6个居民委员会，常住人口16.05万人，总土地面积2 533.49 km2。全县地形破碎、沟壑纵横、群众居住分散，冬季平均气温处于-5～-15℃。白阳镇中庄村位于彭阳县白阳镇东部，距县城12 km，总土地面积16.5 km2，其中耕地面积16 140亩，林地面积11 170亩。该村属回汉聚居村，辖7个村民小组438户1 672人，其中常住人口256户1 065人。该村是彭阳县节水防冻三格化粪池卫生厕所示范推广典型代表村。

2021年在中庄村共选取10户农户（其中中庄组6户、阳洼队4户）作为示范户，建设节水防冻三格化粪池卫生厕所，全程跟踪调查监测，记录每日如厕使用情况。通过该项目带动，按照“数量服从质量，进度服从质量”的建设要求，综合考虑缺水、冬季防冻、厕所除臭和农户生活习惯等，该村主推三格化粪池式卫生厕所，截至目前累计改造户用卫生厕所172户（全部为三格化粪池式卫生厕所），普及率达到80%。在建设过程中，村组负责人协同农户严把产品质量和施工质量，确保“建一个、成一个、用一个，一年四季都能用”。全面提升管护水平和质量，逐步改变了农村使用“土旱厕”的习惯，初步形成农户家庭卫生整洁习惯，进一步提升群众生活质量。

（二）建设成本

按照《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T 38836—2020）、《宁夏农村厕所建设技术指导意见》《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T 38837—2020）、《宁夏农村节水防冻型地下储水式电动高压冲水厕所建设技术性指导意见》等技术标准要求，建设现场教学模型厕所1处，造价为8 800元（不含厕屋），其余9户造价为每户5 000元（不含厕屋，含税费），总建设成本为53 800元。

（三）维护措施

按照“谁使用、谁管理”的原则，以农户自主管理为主，发挥农户自身主体作用，将处理后的粪污就近抽运至菜园和农田资源化利用。并将农村户厕粪污抽运纳入乡镇环卫管理站管理范围，采取“公司化运行、商业化运作”模式，按照农户受益、农户付费的原则，建立农村厕所粪污抽取农户缴费制度。

（四）保障措施(www.xing528.com)

一是加强组织领导。为确保农村厕所建设项目顺利实施，成立彭阳县农村改厕项目建设领导小组。领导小组负责协调指导、督促检查，研究解决项目实施过程中存在的问题。同时，成立由县农业农村局分管领导为组长、县能源站技术人员为成员的农村厕所改造（建设）技术指导服务小组。技术服务小组负责建设过程中的技术指导、质量把关、工程验收等。各乡镇、成员单位要按照职责分工，密切配合，强化措施，抓好落实，全力推进农村厕所建设工作。

二是明确职责分工。各乡镇是改厕工作实施主体，要切实提高政治站位，强化责任担当，狠抓工作落实。结合村庄规划，综合考虑本乡镇实际，确定项目建设重点村，制订切实可行的实施方案，细化措施，挂图作战，倒排工期，确保按期完成改厕任务，并在改造完成通过县级验收后，配合县农业农村局及时将补助资金兑现给农户或代建企业。县农业农村局负责协同相关部门，争取宁夏有关厅局对农村改厕项目支持，协调解决工程实施过程中的问题，组织开展监督检查，抓好技术指导、质量把关、工程验收等工作；其他部门（单位）根据各自职能，配合做好资金筹措拨付、监管、审计等工作。

三是强化资金保障。县发改局、财政局、农业农村局等部门积极争取“厕所革命”项目资金，统筹农村厕所建设相关项目资金，加大支持力度，强化资金监管。厕所补助资金做到专款专用，严禁挤占或挪用，并确保及时拨付到位。积极引导社会资本参与投入农村“厕所革命”。

四是加大宣传力度。结合乡村振兴和普及健康卫生活动，各乡镇、相关部门（单位）积极组织开展“厕所革命”公益宣传活动。围绕农村人居环境整治村庄清洁行动、群众性精神文明创建等活动，多层次、全方位宣传“厕所革命”重要意义。加强卫生健康知识、文明如厕、卫生厕所日常管护等宣传教育，激发广大农民群众的积极性和主动性。

五是强化监督检查。将农村改厕工作纳入农业农村重点工作和农村人居环境整治工作考核之中，彭阳县农村改厕项目建设领导小组定期不定期开展督促检查，及时掌握工作动态，实行月通报制。对农村改厕项目实施组织不力、进度缓慢的乡（镇）书面通报批评。建立群众监督机制，对参与改厕企业及产品品牌、配置、价格和补贴政策通过一定渠道向社会公开，设立举报电话和服务电话，接受群众监督。对在农村改厕工作中出现的工作失职、推诿扯皮、违纪违规等行为，追究相关责任人的责任。

（五）取得经验与效益

该模式有效破解了当地农村水冲式厕所节水、防冻、防臭等技术难题，为缺水高寒地区全面提升改厕质量提供了坚实的技术支撑。自2019年在彭阳县推广以来，累计建成9 790户（座），节约用水33.2万m3约合116.2万元、节电（或煤）221.6万元，粪污资源化利用节约化肥0.22万t约合440万元，节约成本777.8万元。通过试点示范，帮助群众解决室内或室外水冲式厕所防冻和节水问题，降低群众如厕成本，实现粪污资源化利用，实现节能减排和水资源循环利用的目标，而且有效提升了农户幸福指数，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。