宁夏农村厕所建设探索与实践：第三方运营模式与长效机制

农村改厕工作一直存在着重建设轻管理，后续管理与服务不能及时跟上的问题。由于农村市场化管理机制尚未建立，户厕改造完成后，管护维修、定期收运、粪渣资源利用等后续管护工作不够完善，影响了无害化厕所的推进工作。同时，农户受传统观念和用厕习惯影响，对室内如厕和使用马桶不容易接受，不愿承担厕所改建、水电消耗和粪污处理产生的各类费用，不按要求使用的现象比较普遍。

宁夏坚持建管并重，对已经完成改厕的地区，把工作重点由“建”转到“管” 上，采取政府补助，市场运作方式，通过购买服务、企业承包等多种形式，引入第三方公司参与运营维护，承担厕所粪污抽取、运输、处理和处理中心运营维护、农户厕具维修服务，让专业的人干专业的事，切实解决厕所粪污收集、储存运输、资源化利用等问题，形成建、管并重的长效机制。

各市、县（区）在农村厕所改厕招标过程中，积极与中标企业签订建成后的运营维护协议，明确运营维护服务责任，农村公厕明确管理责任主体，做到定期清扫、清理和巡查，发现故障及时维修。积极培育社会化、专业化、市场化维修服务力量，建立管护服务制度，定期清掏、定期检查，确保厕所正常使用。采取培训、广播、电视、发放明白纸等群众喜闻乐见的形式，普及农村无害化卫生厕所知识，引导农民养成文明如厕习惯，指导农民冬季采取保暖措施，避免水管冻结、设施冻坏，正确使用卫生厕所。(www.xing528.com)

案例：中卫市中宁县采取特许经营确定宁夏环保集团中宁环境科技有限公司为全县卫生厕所运营维护主体，负责全县卫生厕所投融资、设计、建设、运营维护，约定特许经营期30年，总投资2.58亿元（其中：政府投资补助0.8亿元，运营企业自筹1.78亿元），2021年开始投入试运行，基本构建起县—乡—村三级农村卫生厕所网格化运营管护体系，实现了财政负担减轻、工程质量保障、群众满意度提升目的。及时研发“农村污水清运APP”，设置农户端、调度端、司机端、平台端四大模块，设立24 h服务专线，配齐专业维修队伍，方便农户通过电话、公众号、手机APP反馈提交清运、维修申请。

通过“互联网+厕所维护”，从厕改建设到厕所后期管护，再到污水清运，实现厕改全流程管控，厕改管理规范化、整体化、资源化和智能化水平进一步提升，厕具坏了有人修、粪污满了有人掏、资源化处置有出处的目标基本实现。2019年12月以来，运维企业已购置吸污车5辆、巡检维修车2辆，累计出车1 354次，行驶里程62 092.51 km，清运粪污9 387.38 t，有效保障了农户需求。同时，中宁县健全完善乡镇污水收集处理管理平台，重点以污水管网地理信息系统为基础，整合农村污水处理站数据、通信、网络等资源，配备生产运营服务等功能，实现5座乡镇污水处理厂与数据采集系统、生产运营管理、设备运维管理、GIS地图、手机移动APP和数据库互联互通，信息数字化展现、动态交互。县农业农村局强化督查指导，牵头制定考核办法、评分细则，促使运维体系高效运行，有力提升了农村改厕后续管护质量和粪污资源化利用率，促进农业面源污染有效防治，人居环境有效提升，得到群众“点赞”。