农村厕所建设：产品备案制促革命

2019年进入宁夏改厕市场的化粪池产品繁多，有软性塑料的、有硬质塑料的、有玻璃钢的、有一体式的、有组装式的、有焊接的、有黏合的、有的壁厚耐压强、有的壁薄不抗压等不一而足，产品质量参差不齐。为了有效管控宁夏农村改厕中三格式化粪池产品质量，从源头把好改厕质量关，宁夏农业农村厅联合宁夏市场监管厅、住房和城乡建设厅，实行三格式化粪池产品备案制度。从2020年开始，按照《关于进一步加强全区农村“厕所革命”产品供应和施工企业管理的通知》要求，对进入宁夏市场的三格式化粪池产品进行备案制管理。

（一）程序与做法

产品供应企业将改厕产品送至宁夏有资质的第三方检验检测机构进行检验，检验合格后由农业农村厅组织相关专家进行审核，审核通过后发布三格式化粪池供应企业合格产品名录。只有列入合格产品名录的产品才能进入市场使用，未进入名录中的产品不得使用。该名录仅供产品备案和建立可追溯体系使用，不作为产品现场使用合格的依据。对于预制钢筋混凝土三格式化粪池质量的管控和使用，由各县（市、区）农业农村局根据实际情况进行备案管理。

图2-3　三格式化粪池产品备案流程

依据《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T 38836）、《塑料化粪池》（CJ/T 489）相关要求以及《宁夏农村厕所建设技术指导意见》（宁农居（办）发〔2019〕3号）的相关规定，自2020年6月10日起，宁夏农业农村厅对进入宁夏市场的三格式化粪池备案产品按照表2-1中所列的指标和要求进行检测。

表2-1　三格式化粪池检测检验指标

续表

注：宁夏有效容积执行2.0 m3。(www.xing528.com)

各地按照宁夏回族自治区改善农村人居环境工作领导小组办公室（以下简称“宁夏人居办”）发布的三格式化粪池供应企业合格产品名录，择优选择相关企业的产品。使用方应按照相关文件要求，做好产品抽检，把好产品使用质量关。具体就是，在产品使用前，由各地农业农村局与第三方监理人员按批次抽样送检，检验合格后方可使用，对抽检不合格的产品和企业列入“黑名单”管理，取消其合格产品备案资格；自治区、县（市、区）在抽样调查或抽检中发现化粪池有格间串水、化粪池塌陷等严重质量问题的，对相关地区负责人进行严肃问责，产品供应企业和施工企业将被列入“黑名单”管理。凡进入“黑名单”的企业，其产品不得进入宁夏市场，施工企业不得在宁夏承揽农村改厕工程。

（二）备案产品使用要求

1.凡进入合格产品名录的企业，各地可推荐使用。凡列入“黑名单”的企业，各地不得推荐使用，待企业所提供的产品经宁夏有资质的机构检验合格，报宁夏农业农村厅备案，进入准入名录并发布后方可推荐使用。

2.未进入备案名录的塑料类三格式化粪池生产企业产品，不得继续招标采购，即使产品已采购也不得使用。待企业所提供的产品经宁夏有资质的机构检验合格，报宁夏农业农村厅备案，进入备案名录并发布后方可推荐使用。

3.各县（市、区）采购的各类三格式化粪池，在使用前必须由当地农业农村局组织抽样送检或备案。塑料三格式化粪池必须按生产批次至少每两个月抽检一次，检验不合格的一律不得招标使用，并列入“黑名单”，产品退出宁夏市场。

4.禁止使用塑料组装式、玻璃钢材质三格化粪池。农村改厕新建的三格式化粪池，鼓励提倡使用钢筋混凝土三格式化粪池，并简化验收程序。改厕的厕屋、厕具及相关配套设施和设备，严格登记产品合格证，强化产品质量追溯制度，加强产品质量管理。

5.对参与各县（市、区）农村改厕的施工企业采取备案登记制。各地需对从事农村厕所改造的产品供应企业和施工企业登记造册，并将抽检情况于每月5日前后报宁夏农业农村厅。户厕改造验收中发现的施工质量不合格企业，也将列入“黑名单”管理，严禁参与宁夏农村改厕招标和施工。

（三）备案管理效果

2019年备案前，进入宁夏市场的三格式化粪池供应企业共有36家，产品质量参差不齐，导致农村户厕改造问题多隐患大。实行产品检验备案后，宁夏共发布备案准入名录9批次，累计22家企业进入该名录。通过实施备案制度后，宁夏使用的塑料三格式化粪池质量大幅度提升，化粪池塌陷、变形、渗漏水、格间串水等突出问题得到了有效遏制。

案例：2020年5月，宁夏人居办接到群众反映，原州区张易镇陈沟村农村户厕存在严重质量问题，人居办检查组赶赴现场实地检查后发现，该村建设的50户厕所是美丽村庄建设配套项目，由原州区住房城乡建设和交通运输局在2018年招标，宁夏鎏铭建设工程有限公司于2019年建设。存在的主要问题是化粪池产品检验报告缺少主要指标，所有户厕不同程度存在水电未通、马桶未安装、化粪池破损或变形坍塌、地坪未硬化、排气管未安装或安装不规范、化粪池埋深较浅等质量问题，导致农户无法使用。针对存在的问题，宁夏人居办及时下发整改意见，要求原州区对张易镇陈沟村2019年安装的三格式化粪池户厕全部进行整改。同时，对原州区美丽村庄项目建设的农村户厕进行逐户检查验收，对存在的问题及时进行整改，并参照宁夏农村“厕所革命”产品供应企业合格名录采购三格式化粪池，禁止采购未送检或经检测的不合格产品。整改通知下发后，原州区能提高思想认识，聚焦陈沟村改厕问题，坚持质量第一，全面摸排农村改厕问题，强化改厕质量监管，所有美丽村庄配套建设农村户厕全部得到整改，农村户厕改造合格率、使用率、满意率得到进一步提高。