天津实践：区域职教集团的突破

1.社区性职业教育集团及其性质

社区学院在办学过程中，存在较大困难。首先，从全国来看，由于社区学院设置标准不统一，软、硬件条件差异大等原因，还缺乏相应法规的支持，也得不到国家教育行政部门的认可。因此，就难以得到社会的认同。其次，社区学院办学经费严重不足。社区学院经费主要靠区财政拨款，经费不足部分由成人高等教育的学费收入补充。但是自2002年以来，成人高校生源急剧下降，每年报名数和录取数分别以20%和15%的比例下降。2005年，成人高校报名数与计划数之比已降到0.83∶1，首次出现了计划数大于报名数的情况，使社区学院出现难以为继的困境。再次是由于当前社区教育主要还是公益性事业，大量的培训项目没有学费收入或是有收不抵支的学费收入，再加上天津市各区政府投入的社区教育经费有限，导致社区教育的规模、质量等都难以满足社会需求。

面对如此严峻形势，天津市教委做出建一两所多功能社区性职业学院，联合几所社区学院组成“职教集团”的决策。按照天津市领导“推倒围墙搞调整，打破界限抓重组”的精神，天津河北社区学院进一步整合区内职业教育资源，于2005年率先建立了天津城市职业学院，成为京、津、沪三市第一家社区性职业学院。同年，由天津城市职业学院与市内另外五区社区学院组建了天津城市职业学院职业教育集团（以下简称“职教集团”）。2006年11月，教育部指派的专家组到天津城市职业学院考查时，对学院和该集团给予充分肯定，称该集团是天津职业教育三大亮点之一。

“职教集团”制定了章程，并签订了共同协议。“协议”各条款规定了各校承担的权利义务、管理责任等。“职教集团”的性质是在教育行政部门指导下的各区社区学院参与的，具有政府背景的，遵守共同协议，按协议条款运作的非企业机构。

2.“职教集团”的管理体制和运行机制

“职教集团”的决策机构是校务管理委员会（以下简称“校管会”）。“校管会”主任委员由天津市教委主管主任兼任，秘书长由市教委成培处处长兼任，各社区学院院长任委员，天津城市职业学院院长兼任副秘书长。“校管会”按“职教集团”章程行使权力，定期召开会议、沟通情况、协调关系、交流经验、研究问题、做出决策等。(www.xing528.com)

“职教集团”“校管会”下设教务办公室。教务办公室由各学院主管教学副校长组成，由天津城市职业学院教学副校长任教务办公室主任。教务办公室不定期召开会议，研究和部署各社区学院高等职业教育实验的教育教学相关问题，制定实施意见。

“职教集团”形成了天津市教委领导，教委主管社区教育的职能部门负责，与教委主管高职教育的职能部门协调，各院校参与的管理体制。在天津市教委的直接领导下，“职教集团”内部若干问题能得到及时解决，形成了快速、高效、精干的管理模式。这种管理模式也是“职教集团”运行机制的一个重要特色。运行机制的另一特色是“职教集团”抽缴的“集团”经费，支撑“职教集团”的运转，并能抽出一部分经费用于支持各学院的特色专业建设。“职教集团”中各院校的一些具有多年搞社区教育经验的老校长退下来，由“集团”聘为咨询委员会成员。“咨询委”协助市、区级政府起草制定社区教育相关文件和推进社区教育实施方案，参与各区社区教育规划的制定，参与《天津职业院校联合学报》编辑部的管理，组织力量开展职业教育和社区教育理论研究等。“职教集团”由“集团”经费中开列部分补贴，保证了“咨询委”的正常运转。

3.“职教集团”的基本任务和基本特征

“职教集团”的基本任务是优化整合天津城市职业学院和市内另外五区社区学院的教育资源，发挥集团优势，协调校际关系，统筹开发利用资源，在推进全市六区社区教育实验中发挥政策理论研究、评估督导、师资培训、课程开发、教学指导等龙头作用。

“职教集团”的基本特征是社区性、综合性和职业性。所谓社区性，即包括天津城市职业学院在内的“职教集团”内六校均坐落在各社区，为社区的经济社会发展以及和谐社区建设提供优质的教育服务，其教育资源和文化体育设施向社区全面开放。各学院以管理和推动本区社区教育为己任，是各区社区教育的重要载体和龙头。所谓综合性，即各学院紧紧围绕各区的政治建设、经济建设、文化建设、社区建设，为其提供多层次、多形式、多规格的各类教育服务。总之，只要本区有需求，社区学院就主动为其提供优质教育服务。所谓职业性，即各社区学院作为天津城市职业学院的分院，以天津城市职业学院名义招收少量的本市春季高职生，以此解决各区机关、企事业单位对高等职业人才的需求。除此之外，职业教育的学费收入缓解了因为成人高等教育的萎缩而造成的学校经费紧张状况，从而各学院才有能力和精力投入到推进各区社区教育工作中去。