天津社区学院：区域型职教集团的实践

1.社区学院的性质

社区学院是由地级政府主办，教育行政部门主管，由省（市）级政府批准建立，旨在为本社区内的经济和社会进步，提高社区成员整体素质和生活质量，促进社区稳定和谐开展教育活动的教育机构。天津市于2001年6月制定了《天津市社区学院设置暂行办法》，并于2002年，经天津市人民政府批准建立了天津市河北社区学院、天津市新华社区学院、天津市南开社区学院。2004年，天津市又相继建立了天津市河西社区学院、天津市河东社区学院、天津市北洋社区学院，从而市内六区都建立了社区学院。

天津市各社区学院都是在原区职工大学的基础上，整合了本区教育资源，形成了占地4万平方米、建筑面积不少于3万平方米的校舍。在各区创建社区学院的过程中，实践了科学发展观，将各区多余的中职校和高峰期已过的初中校划归社区学院，做到了教育资源的合理配置和利用。

2.社区学院的教育功能

2000年4月，天津市河西区被教育部确定为全国8个社区教育实验区。2001年11月，天津市和平区被教育部确定为全国社区教育实验区。2004年以后，南开区、蓟县（现改为蓟州区）、河东区、红桥区、西青区、河北区相继被教育部确定为全国社区教育实验区。2008年4月，天津市河西区、和平区被教育部命名为全国首批社区教育示范区。为了推动各区的社区教育，就需要建设办学实体，构建各实验区社区教育三级办学网络，首先，就需建设其龙头校——社区学院。

天津市社区学院的诞生也是天津市成人高等教育结构调整的需要。天津市六所区属职工大学都有五十多年的办学历史，曾经为我国“文革”期间被耽误的一代人接受高等教育，做出过不可磨灭的突出贡献，培养了数以几十万计的社会急需各专业的当班骨干。但是，21世纪后随着补偿教育任务的完成，成人高等学历教育逐渐萎缩，各职工大学举步维艰，市内六区各职工大学占地都不足2万平方米，建筑面积不超过1.5万平方米，达不到教育部对成人高校的最低要求，面临被亮红牌的境地。天津市政府不失时机地抓住机遇，组建了社区学院，保住了这块教育阵地，避免了教育资源的流失，改善了办学条件，扩大了办学领域和规模，促进了各区社区教育的发展。(www.xing528.com)

社区学院立足本区，紧贴区内区外经济发展和社会进步，为促进本区社会稳定与和谐提供人才支撑。社区学院的教育功能是：为提高在职从业人员的综合素质和学历层次开展成人高等学历教育以及现代远程开放教育；为补充各机关、企事业单位涉及工程、建设、服务等领域对职业技术人员的缺失而开展的高等职业教育和中等职业教育；为社区成员开展的社区教育和各类培训等。

3.社区学院与社区教育

社区学院是各区社区教育三级办学网络的龙头校。社区教育的三级办学网络包括社区学院（区级）、社区学校（街道级）、社区分校（居委会级）。社区学校和社区分校根据各街道的条件有的拥有固定独立校舍，有的利用本区中小学教育资源，定期向社区成员开放。社区学院是由市政府批准的具有一定办学条件和办学规模的高等学校，时代赋予其承担各区社区教育的教育功能。因此，社区学院的办学理念、各项规章制度建设、教育教学管理、档案管理、数字化学习和管理等都对本区的社区学校及社区分校具有示范和借鉴作用。

社区学院的教育资源与社区学校、社区分校共享是各区社区教育发展的重要条件。社区学院是该区开放式的教育实体，其报告厅、体育场馆向社区居民开放，校舍、实验设备、图书资料、师资队伍等提供给相应社区学校和社区分校利用。社区学院为社区学校和社区分校选派各类社区教育培训的专、兼职教师，为其现代化教学手段等提供支持服务，为其课程和教学内容开发、教材编写等给予必要指导等。因此，社区学院相对于社区学校和社区分校是龙头校，对各区的社区教育起着引领、指导、支持服务的重要作用。

天津市部分区，将区级社区教育职能部门——社区教育办公室设在社区学院内（以下简称“社教办”）。因此，这些区的社区学院具有该区社区教育的管理职能。一般情况下，“社教办”主任由区教育局局长兼任，副主任由社区学院院长兼任。学院内设一个中层正职具体负责“社教办”的日常工作。“社教办”设专职工作人员若干，行使社区教育的管理职能。“社教办”负责本区社区教育的规划、工作计划的制订、年度社区教育工作总结，负责本区社区教育工作的检查、评估、表彰，制定本区社区教育经费的预、决算，推进本区社区教育实验工作，负责本区社区教育网站管理、档案管理、资料整理和社区教育工作委员会指派的相关工作等。