甘肃省志：认证市场监管成果大放异彩

1994年，中国出口商品生产企业质量体系西北评审中心甘肃工作部成立。甘肃商检局在出口商品生产企业中积极推行ISO9000系列国际标准，对获证企业和单位，要求其按照ISO9000系列标准的要求，建立健全质量管理手册和有关文件。1995年，甘肃商检局通过在甘肃稀土公司开展试点，积极开展ISO9000体系认证工作。同时，以推行ISO9000标准为契机，促使管理工作不断完善。全年考核并颁发出口质量许可证6张，认可社会实验室4家。1996年，甘肃商检局把ISO9000系列标准宣贯进一步紧密结合到监管工作中，除甘肃稀土公司完成评审发证工作外，又与兰州机床厂签订了ISO9000体系认证评审合同。8月，协助国家商检局在兰州举办了2期全系统40多人参加的新加坡NOVO主任评审员培训班。

1997年起，中国进出口商品质量认证中心西北评审中心甘肃分中心承担甘肃省ISO9000质量体系的评审和咨询，承担甘肃商检局指定的“三证”和“认可实验室”的考核和有关质量文件编写咨询工作。1998年，国家出入境检验检疫局印发《关于国家出入境检验检疫局负责管理进出口质量认证认可工作的通知》（国检认〔1998〕80号），明确由各直属局负责管理和组织实施当地与进出口有关的质量认证认可工作。当年，甘肃商检局考核企业17家，与12家企业签订ISO9000质量体系认证合同。1999年，甘肃检验检疫局考核企业14家。通过认证企业7家，签订认证评审合同企业15家。2000年，甘肃检验检疫局考核企业26家。加大了ISO9000认证工作力度，全年通过认证的企业28家，签订评审合同企业52家。

2000年后，随着甘肃检验检疫职能的不断增加，我国认证市场也迎来了翻天覆地的变化，以ISO9001为代表的质量管理体系认证得到极大发展，全国的认证机构数量逐年递增。甘肃检验检疫局认证监管工作也逐渐向强制性产品入境监管和认证市场监管为主转换。

2004年起，管理体系建设和认证得到越来越多企业的重视，甘肃检验检疫局以此为契机，加强相关法律法规的宣传、培训，协助出口食品企业建立切实可行的卫生质量管理体系，并把实地现场检查指导作为重要帮扶手段，促使企业管理体系的有效运行，为企业的产品质量保驾护航。同时按照规定对罐头类、水产品类、肉及肉制品类、速冻蔬菜、果蔬汁、含肉或水产品的速冻方便食品和乳及乳制品等七类高风险产品，在获得出口备案资质时进行HACCP体系验证。

2005年—2006年，按照地方两局职责分工，甘肃检验检疫局负责外资认证机构及中检集团甘肃分公司认证活动的监督管理。由于甘肃没有外资认证机构，甘肃局每年对中检集团甘肃分公司进行不定期检查，对检查的问题予以通报并要求其限期整改。(www.xing528.com)

2007年，甘肃检验检疫局对原有的认证及咨询机构认证咨询工作业务监督管理制度进行了完善，进一步加强了对各认证、咨询机构及各类认证、咨询业务开展情况的监督管理。通过努力，各机构对一些不能持续满足认证要求的企业采取了撤销认证证书的处理，其中甘肃评审中心（CQC）撤销证书31张，中国检验认证集团甘肃分公司（CCIC）撤销证书34张。是年，根据国家认监委的统一安排，甘肃检验检疫局抽调人员参加了2007年全国职业健康安全管理体系认证有效性及认证机构专项检查的组织实施工作。作为组长单位，组织第十一检查组于2007年6月20日—7月12日历时23天，横跨北京、陕西、山西三个省市，对认监委分派的认证企业和认证机构的检查任务实施了专项监督检查。先后对10家获证企业（陕西省6家、山西省4家）和4家认证机构进行了职业健康安全管理体系的认证有效性检查。当年3月，甘肃检验检疫局提出了《平凉金果集团良好农业规范（GAP）认证试点工作推进计划》，成立以主管副局长为组长，认证监管处、甘肃评审中心、分支检验检疫局为主要执行单位的平凉苹果GAP认证领导小组，抽出骨干人员专门负责该项目的实施，设立专家工作组驻平凉地区指导实施GAP认证。10月，在甘肃检验检疫局的大力帮扶下，平凉金果集团通过了GAP认证，相继取得“中华名果”称号和2008年奥运会推荐果品资格，同时平凉金果集团也获得“中国果业十强”奖牌。

2008年，按照国家认监委加强对认证机构监管的要求，甘肃检验检疫局制定了认证机构监管计划，对中检集团认证有限公司甘肃分公司的认证有效性分阶段开展监管工作。经统计，中检集团甘肃公司各类体系认证企业数量为398家（其中质量管理体系认证［QMS］296家，环境管理体系认证［EMS］35家，职业健康安全管理体系认证［OHSMS］32家，危害分析与关键控制点认证［HACCP］企业35家），当年新认证企业81家，由于各种原因撤销各类体系认证证书99份（其中原甘肃评审中心［CQC］认证证书50份、原甘肃商检公司［CCIC］认证证书49份）。5月7日—9日，受国家认监委委托，甘肃检验检疫局在兰州承办了全国管理体系认证行政监管人员培训班。全国各直属检验检疫局、质量技术监督局从事认证监管工作的主管人员共86人参加了培训。培训内容主要包括质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系和食品安全管理体系的获证组织认证有效性，认证机构在认证活动中的规范性操作等方面适用的标准，行政监管的检查重点与检查方法。

2009年，国家认监委下发《关于2008年管理体系认证行政监管情况通报及2009年工作要求的通知》（国认可函〔2009〕20号）和《关于开展2009年度食品农产品认证监管工作的通知》（国认注〔2009〕6号），要求各直属检验检疫局加强辖区内认证市场的监管力度。为做好此项工作，甘肃检验检疫局将两项工作结合进行，监管对象均为中检集团甘肃公司，涉及的认证领域为质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）、职业健康安全管理体系认证（OHSMS）、危害分析与关键控制点（HACCP）、食品安全管理体系认证（FSMS）。3月和10月分别对中检集团甘肃公司抽取的QMS、EMS、OHS、HACCP、FSMS各类体系中有代表性的33家企业档案（其中QMS认证企业档案20家、EMS与OHS企业5家、HACCP企业7家、FSMS企业1家）进行了文件审核和现场检查。10月，在汇总检查结果的基础上，形成总结并上报认监委相关部门。

2010年，按照国家认监委对2010年认证市场监管工作做出的新部署和要求，甘肃检验检疫局及时调整认证机构监管工作的监管模式和监管重点，从以往对系统内认证机构的监管，改为对全省获得管理体系认证的进出口企业进行认证行政监管抽查。经过努力，建立起甘肃省进出口企业管理体系认证企业名录库，制定了2010年《管理体系认证行政监管计划》和《食品农产品认证监督检查工作实施方案》，探索出一条使认证认可行政监管结果有效地服务于检验检疫工作的新的工作思路。当年，甘肃检验检疫局按计划完成所有获证企业的监管工作，共涉及中国质量认证中心、方圆认证中心等5家认证机构，包含7家质量管理体系认证企业监管及5家食品安全管理体系企业监管，检查结果和总结及时向国家认监委相关部门进行报告。