甘肃省出口食品大体可以分为三个阶段:第一阶段为1957年—1968年,出口食品以冻畜肉、冻禽肉为主,有极少量坚果类产品;第二阶段为1975年—1999年,该阶段出口呈现品种多、出口量剧增的特点,产品种类由第一阶段的数种增加至十余种乃至二十余种,冻畜肉、禽肉占比逐渐减少,坚果类、脱水蔬菜类、肠衣类等增加明显;第三阶段为2000年—2010年,该阶段出口食品以深加工产品为主,包括浓缩苹果清汁、番茄酱罐头和脱水蔬菜,这三类产品的平均年出口额约占全部出口食品总额的4/5,除此之外,还有干坚果、调味品、动物制品、淀粉、啤酒等。
甘肃检验检疫机构结合甘肃出口食品检验和管理工作需要,通过企业注册、种植/养殖场备案、食品安全专项整治、风险监控等措施,实现对出口食品的有效把关。
一、企业注册
1988年,甘肃商检局印发《甘肃省出口肉类产品检验与监督管理办法(试行)》(〔1988〕甘检一字第21号),要求凡从事出口肉类产品的生产厂和中转库必须按照《出口食品厂、库最低卫生要求》的规定标准,取得商检注册和批准编号后,方可进行加工生产和贮存。同年,甘肃商检局印发《甘肃省出口脱水蔬菜卫生注册管理办法》(甘检监字〔1991〕第115号),要求出口脱水蔬菜加工厂(库)必须向商检部门申请出口食品卫生注册。当年,甘肃商检局对张掖番茄制品厂、酒泉市酒津脱水蔬菜厂、酒泉市临津脱水蔬菜厂颁发了卫生注册证。1995年,甘肃商检局下发《甘肃省出口脱水蔬菜检验和监督管理办法》的通知,要求出口脱水蔬菜生产企业须按国家法规规定向甘肃商检局申请卫生注册。1997年,甘肃商检局下发了《甘肃省出口脱水蔬菜检验和监督管理办法(试行)》(甘检一〔1997〕111号)。截止2010年12月底,甘肃省共有出口食品备案/注册企业69家,出口食品备案/登记企业19家。
二、种植/养殖场备案
2007年,甘肃检验检疫局对全省52家出口蔬菜种植基地实施清查,对其中23家蔬菜备案基地重新进行备案。同年,甘肃首家全国GAP 认证试点——平凉金果集团的5000亩果园作为出口水果示范园通过GAP认证。2008年,甘肃检验检疫局在张掖地区召开“卫生注册企业检查情况通报和基地备案工作现场会议”,对张掖地区10家脱水蔬菜和番茄酱生产企业进行了出口食品原料种植基地备案管理要求和条件的宣贯,制定了考核方案。对出口番茄酱、脱水蔬菜和菊粉的12家出口食品生产企业原料种植基地进行现场考核,举办了“全省出口食品原料种植基地植保员培训班”。2009年,甘肃检验检疫局对已备案的出口食品原料基地进行年度审核,加大对原料基地和原料进厂验收的检查力度,对当年由于气候原因造成的番茄酱基地原料积压霉烂情况,积极与企业共同研究解决。
三、食品安全专项整治
2007年,甘肃检验检疫局成立食品安全专项整治领导小组,在辖区开展食品安全专项整治工作。对全省52家出口蔬菜种植基地、全省出口食品卫生注册登记企业和出口食品包装生产企业进行100%的清查,对出口食品卫生注册登记企业及出口质量许可证企业100%建立企业档案,对出口分类管理一、二类及实施过程监管模式企业100%建立企业档案,对出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志,对违反出入境检验检疫相关法律法规的案件100%进行调查处理。同时,抽调业务骨干派驻3个分支局进行专项整治工作督导。2008年,甘肃检验检疫局开展食品安全大检查大检测工作,对辖区20多家出口食品生产企业进行分批检查。把工厂检查和产品检测有机结合起来,取消4家企业卫生注册登记资格,对9家企业16个品种的68份样品进行包括农残、重金属、微生物等全项目检测,对43批14个品种的出口脱水蔬菜开展包括细菌总数、大肠菌群、重金属、农药残留等卫生项目的检测。派员驻厂对出境奶制品进行专项检查,对天水、平凉、庆阳三地市的8家出口果汁生产企业进行全面检查。2009年,甘肃检验检疫局开展进出口食品安全整顿工作,整顿重点企业63家、重点产品12类,涉及罐头类、酒类、果汁饮料类、肉及肉制品类、乳制品类、果蔬类、小食品类等高风险敏感食品。对在册出口食品生产企业出口食品的生产加工工艺和生产用料进行审核和备案。2010年,甘肃检验检疫局深入开展食品安全整顿,督促生产企业完善“食品安全防护计划”,加强对企业检验人员的培训,与企业签订了《出口食品质量安全承诺书》,推行“出口食品企业年度质量分析报告制度”和“出口食品企业质量安全员制度(试行)”,全面落实食品安全企业主体责任。
四、进出口食品风险监控
2007年,甘肃检验检疫局共完成质检总局分配的牛肝、牛肉、牛肾、牛脂肪、羊肝、羊肉、羊肾和羊肠衣等8个品种共计104份样品的取样和72个单项的监控项目,坚果类瓜子、瓜子仁等40个样品共600个监控项目的监控任务。按照全国果汁协作组果汁农药残留监测年度计划安排,抽取了30份果汁样品进行农残监测。对本省辖区大宗出口食品自行安排进行农药残留监测,抽取了36份番茄酱样品和30份脱水蔬菜样品。根据监控结果下发了《关于天祝牛产品呋喃类药物超标的警示通报》,对全省农牧部门控制兽药的使用起到了警示作用。2010年,甘肃检验检疫局承担方便面等3个样品的监控任务,同时制定《2010年度甘肃局出口加工食品安全风险监控计划》,监控对象包括浓缩苹果汁、番茄酱罐头、啤酒、粉丝等。
1957年—2010年甘肃商检机构出口食品检验检疫情况见表5-2-1和5-2-2。
表5-2-1 1957年—1999年甘肃商检机构出口食品(初级食用农产品)检验检疫情况统计表
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表5-2-2 2000年—2010年甘肃商检机构出口食品(初级食用农产品)检验检疫情况统计表
甘肃地处高原,海拔基本都在1000米以上,且深居西北内陆,海洋温湿气流不易到达,成雨机会少,大部分地区气候干燥,降雨量少,这些气候特征导致甘肃省农作物病虫害和禽畜流行病相对较少,出口食品检出农兽残超标情况极少发生。由于大部分出口食品生产加工工艺流程固定,企业质量管理体系完善,产品质量稳定,出口食品检验检疫不合格检出率较低,不合格境外通报或不合格退货现象很少发生。2000年—2010年,甘肃省出口食品共退货2批次,货值共约940美元。由于对出口食品的界定不一致及资料不完善等客观因素,2001年以前的出口食品不合格情况已无法统计。2001年—2010年共检出出口食品不合格批次约134批,平均不合格率约为0.98%。历年来甘肃省出口食品检验检疫不合格情况详见表5-2-3。
表5-2-3 2001年—2010年甘肃检验检疫机构出口食品检验检疫不合格情况统计表
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