出入境人员是实施国境卫生检疫最为重要的对象,其目的是及时发现检疫传染病和其他传染病。而交通工具在移动(航行)过程中,会藏匿、滋生、携带各种传染病动物宿主和媒介,更能运载各类可能患有传染病的人员,是世界各国开展检疫的主要对象。人员往往伴随着交通工具同时入出境,故在此一并叙述。
1.公路口岸检疫查验
1992年9月1日—15日,马鬃山公路口岸首次对外开放。尚处于筹建阶段的兰州卫生检疫局派出人员赴马鬃山口岸开展工作,呼和浩特卫生检疫局派出人员现场指导、帮助工作,聘用马鬃山乡卫生院一名蒙古族医生担任翻译,主要开展了出入境人员、车辆、货物、行李等检疫查验工作。客运交通工具在口岸指定查验场地进行,主要查阅由司乘人员填写的“车辆入出境卫生检疫申报表”,询问、巡视旅客健康情况及车上卫生状况,旅客携带行李下车后进入联检厅进行联检。马鬃山公路口岸出入境人员主要是来自蒙古的边贸集市交易人员和客商,携带行李较多。对出入境人员的卫生检疫集中在联检厅进行,主要方式是查阅“入境人员健康申明卡”。货运交通工具集中在货场进行卫生检疫查验。入境货物主要是羊皮、羊毛、木材和钢材等,出境货物主要是面粉、白糖、白布等。
马鬃山口岸只正常开关运行4次,分别是1992年9月、1992年11月、1993年3月、1993年6月1日—15日,1993年8月关闭。共查验出入境人员2184人次,车辆(蒙古方面人员乘坐的原苏联产吉普车和货运卡车)286辆次,入境羊毛皮65吨,出入境货物677吨,其中出口食品(面粉)650吨。未发现染疫情况。
至2010年,马鬃山口岸处于关闭状态。
2.铁路口岸检疫查验
1993年12月18日,兰州陆运二类口岸举行首次开通仪式,检疫查验出境列车7节次,之后停止运营。1999年10月20日,兰州陆运口岸在兰州市西津西路185号兰州铁路西货场挂牌,当日发运2个出境集装箱,之后再未开展业务。
3.航空口岸检疫查验
1992年11月24日,兰州航空口岸开通,开辟香港至兰州旅游包机航线,后又开通了马来西亚至兰州的旅游包机、临时出境急救专机等。查验对象主要是出入境飞机、人员及行李。入境查验主要包括询问观察旅客健康状况,查阅总申报单、旅客名单、货物舱单、杀虫剂、机组健康证书等。经判定无染疫或染疫嫌疑后通知旅客下机,再对飞机进行查验。出境飞机查验在旅客登机前进行,主要内容是检查飞机的卫生状况,有无病媒昆虫、啮齿动物等,对机上食品、饮料、饮用水进行卫生检查,必要时进行采样检验和卫生处理等。出入境旅客主要来自香港、台湾和马来西亚的旅游人员、商务人员以及台胞。入境人员查验通过填写“入境人员健康申明卡”、观察旅客健康状况来完成。出境人员查验主要查验健康证明书、预防接种书和旅客健康状况,向旅客提供健康咨询、发放保健药盒等。旅客主要关注检查鼠疫、霍乱、黄热病以及我国禁止入境的五种传染性疾病。
1992年,兰州中川机场口岸共查验出入境飞机8架次,出入境人员246人次。1993年查验出入境飞机104架次,出入境人员4714人次。随后几年,兰州中川机场口岸出入境的航班及人员数量下降,1998年—2003年间旅游包机停航,只有公务机和临时备降航班零星出入境。2004年,兰州中川机场被批准为我国穆斯林朝觐出入境4个定点机场之一,2004年—2010年共查验朝觐进出境航班82架次,朝觐群众26777人次。
1992年—2010年,兰州中川机场口岸共查验出入境航班873架次,查验出入境人员74052人次,未发现鼠疫、霍乱、黄热病等检疫传染病疫情。
2007年10月17日,敦煌口岸开通日本福岛—中国敦煌的国际旅游包机,飞行1架次(入境),查验入境人员109人次,后停止运营。
表4-1-1 1992年—2010年甘肃口岸出入境交通工具及人员检疫查验统计表
续表
4.穆斯林朝觐检疫查验
2004年12月25日,兰州中川机场成为继北京、乌鲁木齐、昆明之后全国第4个指定穆斯林朝觐出入境口岸,承担甘肃、宁夏、青海、西藏等省区的穆斯林出入境保障任务。截至2010年,经兰州机场口岸前往沙特朝觐的人员累计为26981人次,占全国朝觐总人数的37.2%,居全国第一位。兰州机场口岸朝觐人员出入境情况见表4-1-2。
表4-1-2 2004年—2010年兰州机场口岸朝觐人员出入境情况一览表
二、进出境集装箱卫生检疫查验
1988年4月7日,卫生部公布《入境、出境集装箱卫生管理规定》(〔1988〕卫防字第31号),规定集装箱到达或者离开港口、机场、车站、关口,必须向卫生检疫机关申请卫生检查或者卫生处理。
1994年,兰州卫生检疫局根据《食品卫生法》和《国境卫生检疫法》规定,与兰州海关联合下发《关于入出境集装箱货物卫生管理的通知》和《关于加强进口食品卫生监督检验工作的通知》,要求在兰州报关的入出境货物、集装箱和进口食品等均应先在兰州卫生检疫局报验,凭“进口食品检验放行通知单”“卫生处理证”或“放行章”向兰州海关申报。期间未发生实际业务。
2000年1月,国家出入境检验检疫局发布《进出境集装箱检验检疫管理办法》(第17号令),要求所有集装箱应实施卫生检疫;来自动植物疫区的,装载动植物、动植物产品和其他检验检疫物的,以及箱内带有植物性包装物或铺垫材料的集装箱,应实施动植物检疫;装运出口易腐烂变质食品、冷冻品的集装箱应实施适载检验。3月,甘肃检验检疫局向全省70多家外贸企业和有关单位转发《出入境集装箱管理办法》,当年共受理集装箱报检、查验进口集装箱59标箱。
2005年9月22日,甘肃检验检疫局与兰州海关签订《关于建立关检协调合作机制的协议》,协议明确了查验、检验协同合作机制,提出要加强对集装箱等运载工具的检验检疫工作,按照《进出境集装箱检验检疫管理办法》的规定,对进出境集装箱应坚持先检验检疫、后查验通关的原则,由关检双方密切配合,共同监督进行。
2000年—2010年,甘肃检验检疫局共计对1043标箱的集装箱实施卫生检疫查验,其中进口875标箱、出口168标箱,没有来自检疫传染病疫区的集装箱,未发现啮齿动物和病媒昆虫。
表4-1-3 2000年—2010年进出境集装箱检疫查验业务数据统计表
三、尸体、棺柩、骸骨、骨灰卫生检疫查验(www.xing528.com)
1997年8月,7名台湾游客因交通事故身亡,兰州卫生检疫局在出事地实施卫生检疫,并签发了“骨灰出境许可证”。
2005年12月,甘肃检验检疫局检疫入境尸体1具,系返程朝觐穆斯林旅客,在乘坐返程飞机起飞后两小时经抢救无效死亡;检疫出境尸体1具,系刚果(金)来甘肃省学习培训人员。
2006年5月,甘肃检验检疫局检疫出境尸体1具,系荷兰来甘肃旅游人员,在旅游过程中发生意外事故死亡,经现场检疫、监督装棺、封棺后签证放行出境。
四、邮包卫生检疫查验
2001年6月15日,国家质检总局、国家邮政局联合印发《进出境邮寄检疫管理办法》,规定依法应实施检疫的进出境邮寄物,未经检验检疫机构检疫,不得运递。
2001年,美国发生“9•11”恐怖袭击事件后不久,有人于9月18日和10月9日分两批把装有白色粉末的信件寄给美国5家新闻机构和2名民主党参议员,粉末内含有炭疽病毒,至少22人表现出炭疽感染症状,最终造成5人死亡、17人被确诊感染,被称为“白色粉末事件”。“白色粉末事件”以后,甘肃省邮政局协调甘肃检验检疫局开展重点邮包的卫生检疫查验业务,对直接寄往境外的邮包,经检验检疫机构出具检疫合格证明后邮政部门进行寄递。当年,甘肃检验检疫机构共检疫邮包15件,均为寄往澳大利亚的邮包,以自用衣物为主,未发现卫生学问题。
2001年—2006年,甘肃检验检疫局共计检疫查验出境邮包221件,无入境邮包。寄往目的地为北美、欧洲、澳大利亚、日本等地,一般以自用衣物为主,有少量工艺品、书籍、自用药品等,未发现卫生学问题。
2007年之后,甘肃检验检疫局未再开展出入境邮包查验工作。
表4-1-4 2001年—2006年出境邮包卫生检疫业务数据统计表
续表
五、旅客携带物检疫
1992年,马鬃山口岸年内开关两次(1992年9月1日—9月15日、1992年11月1日—11月15日),其间,兰州动植检局共抽检旅客196人次,检出携带禁止进境物19人次,其中8人携带鹿干角,2人携带羊皮,1人携带驼毛,2人携带生肉,1人携带生羊绒,1人携带大米,2人携带西瓜,均按规定截留处理。兰州空港自1992年11月24日首航式至12月底,共检疫查验航班12班次,抽检入境旅客51人次、出境旅客81人次,未发现禁止携带物入境。1992年,兰州动植物检疫局出台《马鬃山口岸中蒙边贸进出境旅客携带物动物和动物产品检疫管理办法》《马鬃山口岸植物检疫管理办法》《兰州空港旅客携带物检疫办法》和“旅客须知”,对进出境旅客携带物进行了明确规定。
1993年,兰州动植检局共抽检进境航班52班次、进境旅客1476人次,查获旅客携带禁止进境物16人次。同年,马鬃山口岸消毒汽车80多辆,检查人员420人;兰州空港抽检进出境旅客2752人次,查处8人次携带动植物、动植物产品,其中火腿4盒、肉干5盒、肉松9盒、花卉6株、种子4千克。
1994年,兰州动植检局在兰州空港口岸抽检旅检航班78班次,检查进出境旅客2351人次,查获旅客携带禁止进境物21人次。从入境旅客中查处10人携带肉干等动物产品,11人携带水果和种子等植物、植物产品入境,分别进行了检疫除害处理,从携带入境芒果中,发现实蝇幼虫4头、成虫1头。查出携带入境胡萝卜种子50千克,经检疫熏蒸除害后放行。制定并实施了《兰州局进出境旅客携带物检疫操作规程》和《携带伴侣动物检疫通知》等管理规章。
1995年,在兰州航空口岸检查进出境航班54班次,抽检出入境旅客1680人,其中进境890人次、出境790人次。查处8人次携带动植物、动植物产品入境,分别进行了检疫除害处理,未发现检疫对象和应检病虫。
1996年,在兰州航空口岸共抽检出入境旅客830人次,截获旅客携带禁止进境芒果2批次、8只,荔枝1批次、1公斤,苹果1批次、4只。截获旅客携带进境动物产品6批次。均进行检疫后销毁处理。
1997年,在兰州航空口岸查验进出境航班36班次,查验进出境旅客1053人次,其中进境旅客516人次,截留芒果1批次、3只,肉肠10千克,按规定进行了检疫处理。
1998年,在兰州航空口岸查验进出境航班12班次,查验进出境旅客携带物166人次。
1999年—2003年,中川机场客运包机业务暂停。
2003年—2010年,中川机场客运包机业务恢复后,甘肃检验检疫局继续对出入境旅客携带物实施检验检疫,但未进行专项统计,数据不详。
六、特殊物品卫生检疫查验
1986年1月29日,卫生部、海关总署发布《关于禁止进口VIII因子制剂等血液制品的通告》。1989年3月6日,《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第十条规定:“入境、出境的微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品的携带人、托运人或者邮递人,必须向卫生检疫机关申报并接受卫生检疫,未经卫生检疫机关许可,不准入境、出境。”2000年,甘肃检验检疫局对4批出口的特殊物品进行检疫审批,其中3批为兰州生物制品研究所捐赠出口到巴基斯坦的破伤风抗毒素,1批为甘肃省援外医疗队带往非洲的体外诊断试剂。2003年8月6日,卫生部、质检总局联合发布《关于加强医用特殊物品出入境卫生检疫管理的通知》,要求任何单位或个人携带、邮寄、运输医用特殊物品出入境,须提前到卫生部和省级卫生行政部门或中国人类遗传资源管理办公室办理准出入境证明,持准出入境证明到出入境检验检疫机构申办出入境特殊物品卫生检疫审批单。
2003年起,甘肃检验检疫局开展了出口生物制品(治疗用A型肉毒毒素和破伤风抗毒素)的检疫审核和查验业务。截至2010年,甘肃检验检疫机构累计检疫审核特殊物品268批、货值2767.7万美元,查验进出口特殊物品283批、货值3045万美元,主要以生物制品为主,以兰州生物制品研究所最多。
在接受入出境的特殊物品携带人、货主或代理人报检前,甘肃检验检疫局对其申报的资料进行审核/审批,审核合格的签发入出境特殊物品卫生检疫审批单,加盖行政许可章。对于进出口的特殊物品,甘肃检验检疫工作人员在物品存放现场开展单证、外包装、内容物、储存场地等项目的检查。
表4-1-5 2000年—2010年甘肃检验检疫局审批及检疫查验特殊物品一览表
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