甘肃省进出口商品检验监管成果

甘肃省进出口商品检验工作主要包括对进出口机电类、轻工类、纺织类、矿产类、化工类、金属材料类等商品的检验，对相关产品实施行政许可、分类管理、风险管理、政府协议等监管，以及进出口包装检验、进出口商品数重量鉴定、外商投资财产价值鉴定等工作。随着国家不同历史时期经济工作的发展，甘肃省进出口商品检验业务总体呈马鞍型发展。

1957年—1965年，甘肃省进出口商品检验业务量整体较小，但呈逐年上升态势。进口商品检验主要是国内经济建设重要物资如苏联援建工程项目的仪器仪表、钢材等，出口商品检验主要是氟石、石膏等矿产品和皮衣、皮鞋、搪瓷等轻纺产品。进口商品检验按照国家商检局规定的“分工负责，归口管理”的原则，主要由口岸商检局抽样、检验、出证；还有部分商品如机床、仪表、钢材和专用材料的检验工作，由甘肃商检机构实行监督管理。货抵目的地后，由收用货单位和其主管部门在合同规定的索赔期限内向甘肃商检机构报验后先自行检验，再由商检局复验出证。出口商品检验工作主要包括：对列入《种类表》的法定检验商品和合同、信用证规定商检的出口商品进行批批检验；对质量比较稳定的出口商品实行抽验；对出口量大、发运点多的商品实行预验、查验，要求相对集中发货的商品实施重点检验；对质量不稳定、外商有反映的商品和已预验的商品在出口发运前进行批批查验；对新出口的大宗商品按照标准严格把关；对产地分散、出口环节多的散装、裸装商品加强批次管理，要求逐批编号，加强验收和监装发运。这期间，由于缺乏检验监管方法和检测设备，检验监管工作主要以现场感官检验为主。这一时期，甘肃商检机构共检验进口商品1345批，总金额为745万美元，共检验出口商品10131批，总金额为4682万元。

1969年—1970年，甘肃商检机构被撤销，只在当时省农副产品贸易公司下属的外贸组保留3名工作人员从事商检工作。这期间，甘肃进出口商品检验业务基本处于下降或停顿的状态，进出口商品检验一般由企业自行办理，商检机构盖章放行。甘肃商检机构共验放进口商品362批、2094万美元，出口商品3060批、4089万元。

1977年—2000年，尤其是1978年后，甘肃进出口商品检验业务呈直线上升发展态势。随着1984年《中华人民共和国进出口商品检验条例》和1989年《中华人民共和国进出口商品检验法》的颁布实施，进出口商品检验的实体与程序规定更加明确。随着国内经济建设的需要，甘肃进口商品的种类主要以进口钢材、化工原料、大型成套设备为主。1983年8月，国家商检局发出《关于下达贯彻质量许可证工作的意见》的通知，甘肃商检局先后对省内出口电机、机床、麻花钻等商品的相关企业实施了质量许可管理。质量许可工作的开展，打破了过往商检机构只是关注单一批次产品质量的封闭局面，开创了强化质量保证体系、对产品质量进行宏观及准入控制的新局面。白银有色金属公司于1985年开始首次进口铜精矿。甘肃商检局于1987年3月首次向国营八零五厂引进的TDI生产线项目派出驻厂检验员，设立甘肃商检局现场检验办公室，开创了对大型成套设备驻厂检验的先河。1988年，甘肃商检局首次配合武山水泥厂赴民主德国开展了进口设备装船前检验业务。1995年5月26日，甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《甘肃省查处生产、销售假冒伪劣商品行为条例》，把流通领域进口商品打假工作列入《条例》，这也是全国第一次将流通领域进口打假工作列入地方法规，甘肃商检局遂开启甘肃省流通领域进口商品检验和监督管理工作。在进口商品检验监管工作中，甘肃检验检疫机构认真履职，成功查验办理了多起涉及成套设备、钢材、化工品的对外索赔案件，为国家挽回了重大经济损失。这一时期，甘肃出口商品检验的种类除了矿产品等传统出口商品外，还新增了电机、电冰箱、洗衣机、硅铁、铝等有一定经济附加值的出口商品。针对外贸进出口企业和进出口商品结构的变化与发展，甘肃检验检疫机构加大检验资源、人员的投入，先进仪器设备得到普遍应用，逐步改变了以感官检验为主的局面。这一时期，甘肃检验检疫机构共检验进口商品9938批，货值195000万美元，共检验出口商品83558批，货值475553万元。(www.xing528.com)

2001年—2010年，特别是2005年8月《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》颁布后，甘肃进出口商品检验监管工作的重点进一步明确，紧紧围绕“安全、卫生、健康、环境保护、防止欺诈等要求以及相关的品质、数量、重量等项目”展开。这一时期，甘肃检验检疫机构着手进行出口商品检验模式改革，把关和服务并重，加大对危险货物及其包装、旧机电、医疗器械、消费品等重点商品的检验监管力度，同时通过专项整治、过程检验、分类管理、电子监管、质量许可等方式，在保证质量的前提下，不断提高通关速度，促进贸易便利化。随着中国经济飞速发展，国内经济建设中亟需的进口钢材和化工原料等物资在2000年后完全实现国产替代，甘肃40多年的大宗进口化工、金属材料物资历史结束。这一时期，甘肃进口商品检验工作主要以医疗器械、旧机电、机动车、铜精矿、锌精矿等商品为主。出口主要以机电产品和铁合金产品为主，新增了麻鞋、特种合金、水泥、政府协议检验等出口商品检验工作。这一时期，甘肃检验检疫机构共检验进口商品38616批、844073.67万美元，共检验出口商品28172批、426156.25万美元。

需检验检疫机构实施进出口检验的包装主要为商品运输包装和食品包装，其中商品运输包装以运输安全为目的分为普通货物包装和运输危险货物包装。1985年，甘肃商检局开始实施出口危险货物包装鉴定，1990年开始实施出口商品普通包装鉴定，1997年开展对出口危险货物包装生产企业的质量许可管理。2006年8月起，甘肃检验检疫局对进出口食品包装容器实施检验监管及备案管理。

甘肃对外贸易公正鉴定工作主要包括对进口矿石的数重量鉴定和外商投资财产价值鉴定。甘肃省进口矿石的数重量鉴定主要采用火车轨道衡鉴重方式和衡器鉴重方式。1993年—1999年，甘肃商检局开展了外商投资财产价值鉴定业务。对外贸易公正鉴定工作对于打击对外贸易中的弄虚作假行为，保护中外合资双方正当权益发挥了重要作用。