陇西县志（修订本）：救济灾民，发放款物

一、救 灾

解放初，人民生活基础薄弱，生产力低下，恢复和发展生产的能力不足。人民政府及时给予受灾群众生产、生活、资金等方面的资助，帮助恢复生产，建设家园，安定生活。1952年，全县各地出现春荒，县政府对重点灾区发放救济款，发动群众自由借贷，组织生产救灾，并动员生活略有节余的北部村民募捐生活用粮、种子。全县共募集粮食1.3万公斤，募捐人民币4400余元。1953年县政府为城市贫民因土地少，生活困难，发给生活救济、冬令救济款1.5万元。代购储备救灾洋芋1.3万多公斤，解决了灾区1792户的口粮和子种。还贷放县义仓各种杂粮2.68万公斤。用以工代赈办法组织民工2000人，参加县境内和天水、兰州等地防洪建设工程施工，收入12.5万元。翌年又给灾区发放救灾款1.7万元。

1959年开始，连续三年遭受自然灾害，造成农业大幅度歉收。城乡人口大量外流、浮肿、死亡。至1962年全县灾民外流达4625人，其中妇女3296人，小孩1329人。1960年县上成立遣返办公室，各公社成立遣返收容站，文峰、城关、清源（原渭源）3个站由县主办。遣返收容先从县内开始，凡县境内的外流人员（包括外县籍），一律集中，逐个解决其吃、住、医疗等问题，对有劳动能力的就地安置劳动，给予适当报酬。县人委抽调5名干部，前往兰州、白银、靖远、包头、黑山和宝鸡等地，分两路收容遣返。当时遣回667人，加上本县流动数，共遣返1067人，在生活上均作了妥善安排。1961年县遣返办公室下设妇女接待办公室，公社收容站设妇女接待站。全县派出15人分赴陕西等省动员接领。至1964年，接遣外流人员2532人。其中妇女1907人，小孩625人。有1372人（妇女815人，小孩557人）外流陕西未归（另一统计外流2093人，分布6省63县、市，以陕西为最多）。对遣回人员除划给自留地、供给口粮外，采取社、队包干，国家救济办法，稳定情绪，安排生活，组织生产。对生活困难死亡的家属，患浮肿病未恢复健康者，患浮肿病还欠有药费，无力医疗者，孤老无依靠者，发放生活救济金，口粮供给也予特殊照顾。

1978、1979年，双泉、柯寨、德兴、高塄、云田、渭阳、水泉等7个公社连续多次遭受雹灾、旱灾，造成群众生活连年困难。1979年国家发放口粮、子种、建房补助、自然灾害、社会救济等各种款达23.7万元，木料24立方米。1980年发放救灾款73.7万元。1982年全县各种自然灾害成灾人口达23.8万人，国家给予救灾补助的6.04万户，32.68万人，收容安置灾民3033人次，发放救灾款18.5万元。

1979年柯寨公社虎家屲大队因受雹雨山洪的袭击，造成山崩滑坡，房屋倒塌，省政府派人来现场检查，省上两次拨款1.2万元，给31户社员建房93间。(www.xing528.com)

二、救 济

五保户救济 解放后，县人民政府对全县的鳏、寡、孤、独以及失去劳动能力的病残人员进行社会救济，使其生活得到保障。1956年组织高级农业合作社，贯彻执行农业发展纲要“四十条”，对入社的孤、老、残废人员实行“五保”（保吃、保穿、保住、保医、保葬）。五保户的口粮分配标准为所在生产队平均分配线中等偏上；其他生活费用，在生产队年终决算提取2%～3%的公益金中解决。至1963年全县共有五保户906户，1417人（另有困难户8425户，3.22万人，这些只作酌情补助）；1979年五保户有503户，616人，实行“五保”的317户、380人。1980年农村实行大包干生产责任制后，五保户的供养采取两种办法，一是对尚有生产能力，本人要求划给承包地，依靠自己耕种，自己供养，集体给予适当补助；二是本人丧失劳动能力或不要求承包责任田，只留少量菜地的，在土地承包上交提留中全包生活费用，粮食标准一般为200～225公斤左右。1982年开始，对五保户实行定期定量生活补助，每月发给生活补助费5元，是年实行定补的448人，集体发给现金1.42万元。1985年底，享受定补的五保户495户、546人，年定补金额为3.27万元。

社会救济 1950年开始，人民政府每年有一定数量的款物用于社会救济，帮助遇到天灾人祸、生活贫困的群众发展生产，安定生活。1966年后，对在农村安家落户的416户、2326名城镇居民发给12.67万元作为建房补助。1973年，根据周恩来总理指示，民政部、商业部、农林部、中国人民解放军总后勤部派人来本县视察灾情，深入农户家中调查访问。第一批发给棉布35.2万米，棉花3.15万公斤，棉衣2.8万件，单衣2.8万件，被子2万条，炕席2.1万张和鞋、帽等救济物品。发放救济物资的大队263个，生产队1597个，2.18万户，11.98万人，救济面占总人口的40%。其中重点困难3.92万人，救济3.06万人，从炕上铺的、盖的，身上穿戴的单衣、棉衣、鞋帽全套更新。1979年为全县受灾群众过冬救济棉布1.4万米，棉花1.4万公斤，绒衣绒裤2.1万件，衣被救济款25万元。1982年又给农村贫困户2.97万户，19.89万人发放救济款10.35万元。

扶贫 1956年，全县实现农业合作化后，以合作社公益金和国家救济款相结合的方法，从生产上扶持贫困户改变贫困面貌。1958年公社化后，采取下拨救济款、低息贷款和贷款等方式，扶持发展农业生产，扶持养羊、养猪、养鸡、养兔、养蜂等家庭副业。1979年以来，从点到面，逐步规划开展扶贫工作。1983年5月，民政局在通安、三台公社进行扶贫试点，至7月底，全县18个乡共扶贫1173户、6620人，因地、因人确定扶贫项目。主要有养殖、种植、建材、加工、饮食、商业和运输等7个方面。扶贫资金，通过自筹、互济、民政扶持、农行贷款等多渠道解决，扶贫资金的发放为有偿无息，3～5年还清本金，再投放给贫困户，共投资金23.6万元。8月份，扶持发展奶牛款19万元。是月成立县扶贫领导小组，经调查研究，全县约有贫困户4.1万户、21.6万人，约占总农户人口的63%，内特殊困难户1.1万户、5.8万人，共解决扶贫资金23.6万元，其中，救济款20万元，无息贷款3万元。1984年全县有贫困户2万户左右，拨扶贫款14万元，用于扶持云田、和平、权家湾、宏伟、马河、通安驿、福星、昌谷、三台、高塄、渭河、渭阳等乡的6922户，开展多种经营，发展商品生产。至1985年底，共扶持21个乡的1.71万户社员，投放扶贫资金325万元。