陇西县志（修订本）：农村人民公社化实现

农村人民公社（以下简称公社），是生产资料劳动群众集体所有的政社合一的组织。工、农、商、学、兵五位一体，农、林、牧、副综合经营。1958年春，县委在七一高级社（时称七一集体农庄）试点，建立全县第一个人民公社——七一人民公社。1958年9月5日至月底，掀起了人民公社化高潮，在不足一个月的时间内，撤销了20个乡（镇），成立了城关、文峰、云田、通安、福星、首阳、七一等7个公社。紧接着合并扩大为陇丰、东风、首阳、渭北、七一5个公社，将247个高级社合并成185个大队，下辖752个生产队，入社农户37249户，占100%。

人民公社化后，原高级社集体所有的土地、林园、公共建筑、农机具、牲畜、粮食、肥料（化肥）、公共积累等财产，全部归公社所有；社员自留地、开荒地、荒山荒坡收归公社所有；所有大家畜、农副产品加工设施（如水磨、油坊、粉坊等）归公社；公有化股份基金一风吹。公社初建，“大跃进”开始，“一平二调三收款”、“瞎指挥”、“浮夸风”、“共产风”盛行，脱离实际地强调“一大二公”，破坏了按劳分配的政策，违背了等价交换的原则，给全县农村经济明显带来了混乱。1958～1959年因大炼钢铁、兴修铁路（靖远）、引洮上山（岷县）、大战火焰山（红山头～大营梁）等共外出劳力约52000人次，占全县总劳力的50%，且多为强壮劳力。而从事农业生产的多为老弱妇孺，从种到收严重地贻误了农时。公社又办起公共食堂1880个，吃大锅饭，搞“供给制”和“半供给制”，报万亩“高产田”。征购粮食6792万斤，占两年产量的34%。加之自然灾害，1960～1962年粮食大幅度减产，人民生活出现了严重困难，严重挫伤了农民的生产积极性。1961年省委、中央派来工作组，纠正了上述错误。1962年贯彻中共中央《农村人民公社工作条例（修正草案）》、《关于改变农村人民公社基本核算单位问题和调整农村负担的指示》及“整顿、巩固、充实、提高”的八字方针，核算单位由大队下放到生产队，实行三级所有，队为基础。发放救济粮款，抢救人命，恢复生产。同时实行生产资料“四固定”恢复社员的自留地、自留畜和其他家庭副业，开放集市贸易，农业生产有了转机，至1965年农村经济得到恢复和发展。但是，“文化大革命”的十年（1966～1976年）中，农村经济又受“左”倾错误的干扰，大批“资本主义”、割“私有制尾巴”、限制农民养自留大家畜、自留羊，不许经营家庭副业，关闭集市贸易市场，说什么宁要社会主义的草，不要资本主义的苗。同时，深入开展“农业学大寨”运动，强调粮食亩产“上纲要”（400斤）、“过黄河”（500斤）、“跨长江”（800斤），建设大寨式的社、县，大搞形式主义，影响了农业生产的发展。部分年份产量虽有增加，但费用提高，农业生产成本增大。1976年和1965年比，生产费用提高1.94倍，每斤粮食成本增大1.26倍。

公社的规模

1958～1965年经过6次调整，基本稳定下来。调整情况如下表：

1970年全县划为20个公社，下设198个大队，1552个生产队。1972年增划三台、渭阳、渭河、种和4个公社。1983年春，共24个社，276个大队，1682个生产队，农户65264户，农业人口342610人，农业劳动力138966个，其中，女劳力65474个。最大的城关公社18个大队，100个生产队，8377户，43825人；最小的水泉公社9个大队，43个生产队，1594户，8400人。

公社的经营管理

经济管理 采取计划管理的办法，根据县下达的生产计划（长远规划、年度计划），社、队分别制订相应的计划。但从1958～1983年整个人民公社时期，计划管理并没有真正起到应有的指导作用，搞得好的社队为数不多。

劳动管理 1958年初建时，为适应“大跃进”的形势，实行军事化编制。公社成立团，大队成立营，生产队成立连，连下设排、班，实行大兵团作战，造成了严重窝工的现象。1962年后推行定额管理，生产队下划作业组。小组作业，小段安排、小段包工、小段验收。生产队对作业组定劳力、定任务、定质量、定时间、定报酬，作业组对个人计件、包工，或采用死分活评办法评记工分。大队干部，定工劳动，定额补贴或固定到生产队，或统一补助，到生产队分配；生产队干部因公误工，随误随记。副业的形式有包任务，定工分（油坊、水磨、粉坊）；集体经营，统一组织劳力；专人合同，收入交队，记工分配；按比例分成，交钱记工（木、铁、瓦匠）等。1966年～1976年，学习山西省昔阳县大寨大队标兵工分制经验，曾一度推行标准工分制，自报公议，按时记工。人与人之间工分无差额，劳酬脱节，形成“上地一条龙，干活一窝蜂，记的是大概工”的状况。农田基本建设联队作战，继而是公社集中作战，造成劳动力严重浪费。

财务管理 队队设有会计、保管，经济收支多的队设出纳，山区队多系保管兼出纳。大队设会计，县、社、大队设会计辅导站，每年结合预分、决算对财务人员进行培训。会计使用“三账三簿”，即总分类账、明细分类账、现金流水账和社员往来登记簿、固定财产登记簿、实物登记簿。主要制度有财务会计制度、开支审批制度、现金管理制度、帐钱物分管制度、交接制度等。通过清账目、清物资、清现金、清工分的“四清”解决经济上的问题。后发展到“清政治、清经济、清组织、清思想”1965年冬至1966年春，县委抽调50多名干部组成6个工作组，在通安、文峰、云田、菜子、首阳、城关、福星6个公社46个大队172个生产队进行面上“四清”1966年，中共定西地委抽调100多名干部组成工作团，在城关、文峰公社和县级各单位进行点上“四清”。在“左”倾错误思想的指导下，经济“四清”变成政治斗争，伤害了一部分干部、群众。70年代后，各生产队建立民主理财小组，监督生产队的财务收支，但作用发挥不够。

物资管理 随着集体经济的发展，生产队的库存物资和固定资产逐年增多。除各种粮食、林木、牲畜外，也有各种机器设备、化肥、农药、燃料等。粮食和其他农副产品，由队集体专库保管，农机具设备，先包给作业组（公社化初期），后专人保管；牲畜，1963年前后分户集体喂养或集体分户包养（病、老、弱、母畜）相结合，后由队集中喂养，对饲养人员实行“三定一奖”制，即按人定畜、定肥、定工，繁殖奖励。(www.xing528.com)

公社的收益分配

初建时，一平二调的“共产风”打乱了公社的收益分配。1962年后，总的是兼顾国家、集体、个人三者利益和按劳分配的政策，夏收预分，年终决算，但始终未彻底解决平均主义的问题。国家征农业税，一般占年分配总计的5%以上，最多占8.8%（1966年），最少占0.8%（1979年）；集体提留包括公积金、公益金、生产费用基金和储备粮基金，一般占7%～10%，最高占11.4%（1976年），最低占6.9%（1980年）；分给社员的部分占80%以上。粮食分配，国家除征收公粮外，还有统购粮，公、购粮一般占可分配粮食的10%左右，最高占16.1%（1970年)，最低占1%（1981年）；集体提留包括子种、饲料、储备粮和其他粮，约占20%以上，最高占42%（1981年），最低占15%（1969年）分给社员部分一般占70%，最高占76%（1980年），最低占58.6%（1966年）。1961～1962年，贯彻“统筹兼顾、全面安排、少扣多分”的原则，实行包“五保”户，照顾特殊困难户，其余“按劳分配”的办法；1963～1964年改行“按劳分配加照顾”。1850个生产队照顾烈军属、下放职工、特殊困难户共961户，劳动日60699个，粮食16.4万斤。314户“五保”户全包，劳肥定比例，纯按劳分配的仅9个生产队；1965年，全面推行“基本口粮和按劳分配相结合”的办法，即把分配给社员的口粮按人劳开成，人头部分或按年龄分组分等或不分等计算分粮到户，继又为“两个基本（基本劳动日、基本带肥任务）保一个基本（基本口粮）”；1979年又恢复“包五保户，照顾特殊困难户，其余全部按劳分配”的办法。

收益分配国家、集体、社员比例表

粮食分配国家、集体、社员比例表

陇西县农村人民公社不同年份收益分配表

续表

公社的经济效益

土地生产率，1978年和1957年相比，化肥施用量增加5.4倍，灌溉面积增大1.88倍，亩均收入提高6.11元，增长62.1%，而亩均纯收入仅4.00元，增长55.8%。劳动生产率，1978年和1949年相比，以农业总产值、粮食总产量计分别增长35.9%、46.14%，年均递增率分别为1.25%、1.32%，与农机总动力（1949年为0，1985年为41599马力）的速度极不协调。资金生产率，1969～1971年与1964～1966年三年平均相比，每百元生产费用纯收入减少3.12%，而1976～1978年比1969～1971年三年平均减少28.31%。1965～1980年的16年间，农业生产总费用增长是总收入增长的2.76倍，1961～1980年，国家无偿投资累计1630.5万元，投资效益显著下降。

百元费用投资纯收入变化表