洪灾过后或每年汛期结束后,应及时收集、调查、总结本次(或当年)抗洪救灾(或防汛)工作情况,要实地调查研究,掌握第一手资料,总结经验教训,做好暴雨洪水调查和防汛抢险的总结工作,为今后防汛抢险工作积累经验。灾后(或汛末)总结主要包括汛情灾情调查、减灾效益分析等方面。
(一)汛情灾情调查
汛情调查的主要目的是掌握暴雨洪水实际情况,对暴雨洪水特征进行分析总结,为防汛抗旱和水利建设积累基础资料,并进一步完善暴雨洪水监测网络。在调查中要做到以下几点:
(1)抽调水文气象部门的专家组成专门调查班子,专题开展本项工作。
(2)调查中要通过现场勘察、走访群众、查阅资料、座谈交流等方法,搜集最真实可靠的第一手资料。
(3)要对调查的资料进行全面分析论证,核定雨情和洪水情况。
城市内灾情调查必须对防洪水利工程、市政设施、铁路、供电、通信、供气、供水、房屋、人防工程、跨河管线等设施的毁坏情况作好统计分析。除此之外,郊区以及农村内的灾情调查必须对农作物受灾面积、成灾面积以及农林牧渔、工矿企业等的受灾损失情况进行实地调查,并作好分析。民政、水利、农业、交通、国土等部门要组织联合调查组深入基层,深入灾区一线,收集、核实受灾基本情况,各部门要在深入调查的基础上,分析灾害原因,提出防灾、减灾、救灾措施的调查报告,为灾区提供重建家园、水毁修复等指导性意见和建议,为及时向各级政府实施生产自救和指导经济工作提供较为科学的依据。
(二)减灾效益评估
从广义上讲,防洪减灾效益是指当人们在一定时间和空间内付出的劳力、物力、财力等综合因素所减免的洪灾损失,包括工程措施和非工程措施的减灾效益。防汛减灾效益分析工作一般采用以下基本步骤。
1.全面摸清灾区的基本情况
调查前要全面收集掌握灾区社会经济状况、防洪设施现状等有关情况,主要包括:
(1)人口、土地、企事业单位分布情况,工农业产值等社会经济情况。
(2)流域内河流、水系自然地理特征,雨水情测报和江河堤防、水库工程、蓄滞洪区和其他防洪工程设施现状。
(3)历史上本区域洪涝灾害情况,本次洪水灾害情况。
(4)防汛抢险指挥过程,主要防汛抗洪抢险的措施。
2.洪涝灾害损失情况调查
由于洪涝灾害的影响范围很大,一般情况下洪涝灾害损失情况的调查采取以点推面的方法进行。
(1)划分灾害调查损失标准。根据掌握的洪涝受灾情况,一般要按流域或行政区划把灾区分成若干个区域,在每个区域范围内按照特重、重、轻灾标准,选择有关街道办事处、大型企事业单位或乡(镇)作为调查基础单位。
特重、重、轻灾标准的划分,大体上按照两个条件掌握:一是根据农作物的损失率区分,特重、重、轻灾的损失率分别为70%、50%~70%、30%~50%;二是根据淹没水深,分特重、重、轻灾的淹没水深分别为大于1.0m、0.5~1.0m、小于0.5m。有的时候,还可根据淹没历时作为淹没灾害程度标准。
(2)灾害情况调查。调查工作开始之前,对于典型的受灾区(市、县)或街道办事处(乡、镇)要统一制定调查统计表格,以便于调查内容的一致和汇总计算工作。主要表格有:①工业、企业、电力损失调查表;②交通运输损失调查表;③公益事业损失调查表;④水利设施损失调查表;⑤商业损失调查表;⑥农、林业等损失调查表;⑦农产、居民家庭财产损失调查表;⑧防汛抢险费用调查表。(www.xing528.com)
(3)汇总调查统计成果。对典型受灾区(市、县)或街道办事处(乡、镇)的调查项目的内容进行汇总计算,主要有以下步骤:
1)汇总典型灾区各项损失调查成果,要反映典型区灾前财产、损失情况。
2)根据典型灾区各项损失汇总表,推算特重、重、轻灾不同损失率灾情损失表,要反映出典型灾区特重、重、轻灾的灾前财产、损失、损失率等。
3)计算折算系数,根据受灾地区的灾情年度的人均纯收入或人均工农业社会产值与典型区的比值,对调查结果进行折算。
4)确定特重、重、轻灾单位面积损失值和抗洪抢险投入值。
(4)洪涝灾害总损失情况推算。调查汇总不同程度灾害的面积,再根据调查汇总成果分析确定的特重、重、轻灾的单位面积损失值,计算出洪涝灾害损失。
3.洪水还原计算和灾害损失分析
按照洪水计算的有关方法,对本次洪水进行还原计算。主要工作有:
(1)把本次实际洪水过程还原到某一比较年防洪工程状况下的受灾范围和成灾面积,按照特重、重、轻灾单位面积损失值,计算灾害损失。
(2)按照不考虑洪水调度的错峰、蓄洪、滞洪等手段发挥的减小洪峰流量、避免启用蓄滞洪区等作用,把本次洪水还原原始状态的受灾面积,按照特重、重、轻灾单位面积损失值,计算灾害损失。
4.防洪效益计算
防洪减灾经济效益是指防洪体系所减免的洪涝灾害直接经济损失。根据2004年国家防总办公室颁布的《防洪减灾经济效益计算办法(试行)》进行计算。
(三)防汛总结
每年汛期结束后,应及时收集、调查、总结当年防汛方面的经验、教训和发生的重大事件,针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。
防汛抗洪总结应包括以下内容:
(1)雨水情。区域内汛期雨水情及其特征值与历史特征值的比较,影响汛期的主要天气系统及其典型降雨过程,主要河流湖泊的水情特征值,各类水库的水情特征值及泄洪情况。
(2)灾、险情。区域内总的灾、险情,主要降雨过程中的灾、险情及其典型。
(3)防汛救灾措施。从思想、组织、工程措施和非工程措施、人员、物资等方面在汛前准备、抢险救灾中的重大部署、抗灾消耗、抗灾成就。
(4)今后的防汛救灾工作建议。针对当前防汛救灾中暴露的突出问题、薄弱环节以及防汛救灾的发展趋势,对今后的防汛救灾工作提出建议。
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