济南防洪实践：人员安置

人员安置必须始终坚持“以人为本”的指导思想，千方百计确保人民群众生命安全。坚持“救生第一”的原则，把受暴雨洪水威胁的群众转移到安全地带。对老、弱、病、残、幼等弱势群体要予以重点保护。面对暴雨洪水灾害，各级党委、政府必须高度重视，建立严格的责任制和责任分工，有条不紊地做好人员救护。公安部门要组织警力，对撤离区实行交通管制和治安戒严，维护灾区社会秩序。洪泛区人员的安置主要采取以下措施。

1.建安全围（区）

地势较高、人口居住较集中的地区，采用建安全围防御洪水。围（区）面积不宜过大，堤顶高程要高出洪水位并有一定安全超高。迎水面特别是当冲部位要有防风浪设施，堤顶有足够的宽度，围（区）内配备排水设施。

2.筑安全台

对于蓄洪机遇较多的堤垸，可以沿堤筑安全台，台顶建房，躲避洪灾。安全台顶面高程要高出洪水位，并有一定安全超高。

3.修安全楼(www.xing528.com)

安全楼是蓄滞洪区内群众躲避洪灾的临时应急措施，有单户、联户和集体安全楼等多种形式。随着经济的发展，群众修建住房的积极性高，国家给予适当扶持，有计划地指导群众修建避水安全楼，不仅为蓄洪区蓄洪时提供人身安全保障和财产转移的场所，而且还改善了蓄滞洪区内群众居住条件。平时楼上楼下均可使用，一旦分洪时群众上楼避洪，重要生活物资和贵重物品也可往楼上转移。蓄滞洪区内的机关、学校、工厂等单位和商店、影院、医院等的蓄洪设施一般选择较高地形，修建时要考虑到集体避洪安全。

4.临近安全地区协助安置

预报要发生需分蓄洪的洪水时，将洪泛区人员迁移安置到相邻安全的地势较高地区，由当地政府集体安排到学校、礼堂或者插队落户。有些洪灾区淹水时间长，或者恢复居住时间长，灾民临时住棚条件差，就地安置后需再实行第二次转移到安全地区。

5.修建人员转移道路

按照防御洪水方案和洪水调度方案规定，江河洪水接近和达到分洪标准水位时，且上游仍有降雨、水位继续上涨情况下，应提前转移蓄滞洪区和低洼地区的群众。由于转移人数多，撤退转移道路是重要的工程项目。