济南防洪实践：非工程措施的特点

防洪非工程措施是相对于防洪工程措施而言的，它们的目的都是减少洪涝灾害损失，在这一点上，两者是相同的。与防洪工程措施相比，防洪非工程措施具有以下特点。

1.不改变洪水本身特征

防洪工程措施是通过控制和改变洪水本身，将洪峰流量、洪水位等洪水特征降低到安全线以下，以避免或减轻洪涝灾害损失；而防洪非工程措施不改变洪水本身特征，而是改变洪泛区和保护对象本身的特征，减少洪涝灾害的破坏程度，或改变和调整灾害的影响方式或范围，将其不利影响降低到最低限度。

2.灾前的主动防御措施

防洪工程措施是在人口、财产受到洪水威胁时采取的被动保护措施；与防洪工程措施不同，防洪非工程措施是在洪泛区的利用、人口和财富聚集有可能造成重大洪灾损失之前，通过避让或提高财产本身抗洪性能而采取的主动措施。

3.“无形”的防洪措施(www.xing528.com)

防洪工程措施主要涉及工程建设，是工程技术问题，是一种“有形”的防洪措施，称为“硬件”防洪措施；而防洪非工程措施涉及到法律、法规、行政等方面，着重于洪泛区的管理问题，是一种“无形”的防洪措施，称为“软件”防洪措施。

4.决策灵活，投资少

防洪工程措施的建设制约因素多，难度高，工程量大，一般需要较大的投资；而防洪非工程措施的实施，制约因素少，事前决策灵活，所以一般费用较低。

5.“绿色环保”的防洪措施

防洪工程措施的建设常常是违背自然规律的，在产生巨大的经济社会效益的同时也极易破坏自然生态环境，不符合可持续发展原则；而防洪非工程措施，是符合可持续发展原则的，是一种“绿色环保”的防洪措施。