高职教育质评与保障研究：评估指标体系内涵

一、评估指标体系

高等职业院校人才培养工作评估以教育部《关于印发〈高等职业院校人才培养工作评估方案〉的通知》（教高〔2008〕5号）公布的高等职业院校人才培养工作评估指标体系为基础，其指标体系按“果—因—效”的关系分为以下3个方面：

（1）主要评估指标共7项，是反映学校内涵建设的主要指标。

（2）关键评估要素共22项，此22项的评估结果决定被评院校的评估结论。

（3）相应的说明、重点考察内容、数据库相应编号等是评估的依据。

为了增强对评估要素内涵理解的一致性、评估的客观性和参照标准的统一性，依据教育部有关高等职业教育文件精神，特对关键评估要素的内涵和说明、需要提供的源资料和重要考察点提出以下实施意见，以便操作和判断。详见表4-2。

表4-2 高等职业院校人才培养工作评估指标体系

续 表

二、评估指标内涵及评价模式

（一）领导作用

1．学校事业发展规划

此指标主要考察学校的事业发展规划在学校目标、类型、层次、专业、培养规格和服务面向等方面是否适应并服务于区域经济社会发展。学校应提供当地区域社会经济发展规划和学校同期的事业发展规划、专业建设规划、师资队伍建设规划、校园建设规划等文件以及规划制定和实施的源材料。

2．办学目标与定位

此指标主要通过对学校规模、办学条件及在校生结构的分析，考察学校办学目标和定位的落实情况。除按“评估指标体系等关键要素说明”中所列内容外，要根据数据采集平台报表中的有关部分，考察学校办学规模及现有学校占地、师资、教学用房、实践条件等是否达到高职院校设置标准及学校在办学规模、结构、质量、效益等方面是否协调发展。

3．对人才培养重视程度

此指标主要考察学校是否把教学工作放在中心地位，高度重视人才培养工作。除按“评估指标体系等关键要素说明”中所列内容之外，学校要提供有关教育思想讨论和研究、领导重视、经费保障、管理服务、政策导向、制度规范等方面的源材料。

4．校园稳定

此指标主要考察学校是否落实“平安校园”的各项规定，保持学校的安全、稳定。要考察学校治安、卫生、防火的制度和应对突发事件的应急预案和措施及人员队伍和经费保障；近年内发生的重大事故和处理情况；学校有无违法、违规影响安定的合同、事件；招生宣传、招生工作是否符合规范，是否存在虚假、违规招生情况；学籍管理是否科学规范，是否保证了学生的合法权益等。

（二）师资队伍

1．专任教师

此指标主要考察专任教师的数量和质量，特别是专兼结合教学团队的建设情况。学校应提供师德建设的有关规定和考核情况的源材料；引导基础课教师重视专业应用、专业课教师增加企业、行业经历与实践的措施源材料；“双师型”教师的比例及源材料；教学团队建设的有关材料。

2．兼职教师

此指标主要考察兼职教师的基本情况和工作情况。按“评估指标体系等关键要素说明”要求，学校要提供选聘兼职教师的有关文件和源材料；提高兼职教师教学能力的源材料；兼职教师的比例及任教工作的源材料。

（三）课程建设

1．课程内容

此指标主要考察是否结合院校及专业实际情况建立以技术应用能力培养为主线基于工作过程的课程体系，将产业、行业的技术标准和管理规范引入课程教学，根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，设置课程体系和选择教学内容。学校应提供课程建设的相关源材料、课程教学大纲、校企合作开发课程的源材料及相关专业的产业、行业技术标准和管理规范。专家将抽查两门基础课、3门专业主干课进行说课，剖析其课程建设实际情况。

2．教学方法和手段

此指标主要考察“实施以真实工作任务或社会产品为载体的教学方法，贯彻学做合一，在做中学的教育理念，强化学生职业能力培养”的情况。学校应提供“评估指标体系等关键要素说明”所列的相关源材料。提供教案、教学方法改革、考核考试方法改革的有关源材料。专家要通过听课、看课等方式考察教学方法、手段改革的实际情况。

3．主讲教师

此指标主要考察主讲教师结构及授课情况。学校要根据“评估指标体系等关键要素说明”所列内容，提供主讲教师授课的源材料、基础课教师中具有企业工作背景的教师比例和名单（含企业专业背景情况）以及实践课程教师中具有企业、行业技术技能的骨干教师比例和名单（含在企业任职和从事技术工作的情况）。同时，要提供学校有关主讲教师授课资格的规定文件、具有副高以上职称的教师任课比例及主讲教师授课情况考核的源材料。

4．教学资料

此指标主要考察优质教学资源的使用效率和受益面。学校要按照“评估指标体系等关键要素说明”，提供教材建设、教材选用、校企合作开发教材、实训教材建设、图书资料建设、网络信息资源建设与利用等方面的有关文件、规定、建设、总结等源材料。

（四）实践教学

1．顶岗实习

此指标主要考察学生到企业工学结合进行生产实习、实训的情况和制度化建设情况。不仅要考察学生顶岗实习的覆盖率和实习时间，同时要考察学生的实习内容和实习质量。学校要按照“评估指标体系等关键要素说明”中的要求，提供顶岗实习的有关统计及支撑材料、有关顶岗实习的规定及具体安排实施计划等文件、有关顶岗实习的教学要求及管理文件和学生顶岗实习的记录、指导记录、总结、实习报告、考核评语及考核成绩等相关源材料。

2．实践教学课程体系设计

此指标主要考察推行工学结合、突出实践能力培养、落实教学过程的实践性、开放性、职业性的实践教学课程体系是否形成和实施，使学校在校企合作中创新人才培养模式。学校要按照“评估指标体系等关键要素说明”的要求，提供专业教学计划和课程体系整体设计的相关材料以及行业、企业参与教学方案设计的源材料。

3．教学管理

此指标主要考察与实践教学体系相配套的教育教学管理制度是否建立、实践教学实施的组织和物质保障是否落实和实践教学的质量保障体系是否建立。学校要按照“评估指标体系等关键要素说明”的要求，提供校、系、专业对实践教学管理的有关文件、各类实践环节的生产性实训成果评价标准和校内外实验、实训、实习的指导教师配备及指导工作的源材料以及校内外实验、实训、实习的任务书、指导书、教学大纲、教材实施过程记载、考核、考试成绩评定和学生实习报告与实习工作总结报告的相关材料。

4．实践教学条件

此指标主要考察校内外实训基地建设情况及其条件、设备、设施能否满足实践教学需要。校内实训基地强调加大生产性实训比例，引入企业现代管理与运营理念，营造真实的职业氛围，充分利用现代信息技术，开发虚拟工厂、虚拟车间、虚拟工艺、虚拟实验，体现校内学习与企业工作的一致性。校外实训基地是校企深度合作的结果，是学生顶岗实习的基地，建立起校企互利互惠、双方共赢的合作机制。学校要按照“评估指标体系等关键要素说明”和考察内容的要求提供相关材料，提供校外实训基地校企合作协议及顶岗实习的有关材料。

5．双证书获取

此指标主要考察学生获取专业职业资格证书的数量和质量。学校要按照“评估指标体系等关键要素说明”的要求，提供详细的学生获得专业职业资格证书的名称、等级、认定部门、社会认可度等相关材料。

（五）特色专业建设(www.xing528.com)

特色专业建设主要考察专业设置和建设情况，考察院校能否及时跟踪市场的需求变化主动适应产业发展与社会变革的需要以及根据学校的办学条件有针对性地调整和设置专业并形成学校的办学特色。学校要按照“评估指标体系等关键要素说明”的要求，提供专业设置和建设的有关文件和源材料。每个专业都要从专业设置的行业和社会背景与人才需求调查预测、专业服务面向和培养目标与业务规格、教育教学体系设计与课程设置、实践教学体系与实习实训基地建设、教师配备和办学基本条件、教育教学改革和教学基本建设、教学质量保障和教育教学效果等方面对专业建设和特色进行自我分析和剖析，并形成自我剖析材料。专家组进校考察评估时，学校可推荐2—3个特色专业进行剖析。

（六）教学管理

1．管理规范

此指标主要考察教学管理的队伍、制度、运行情况，特别是教学管理制度建设与制度创新，建立与工学结合人才培养模式相适应的教学管理制度与运行情况。根据“评估指标体系等关键要素说明”和考察重点与内容的要求，学校要提供包括学校主管教学工作领导、教务处、系主任、教研室主任、系教学秘书等教学管理人员的基本情况和工作情况、学校教学工作管理制度汇编、教学计划执行情况和总结材料等有关教学运行的源材料。

2．学生管理

此指标主要考察学生管理队伍、制度、思想工作和教育活动的开展情况。根据“评估指标体系等关键要素说明”和考察重点与内容的要求，学校要提供包括主管学生工作校领导、学生处、团委、就业指导人员、招生就业处（室）、心理咨询室、系学生工作领导、辅导员或班主任等学生管理人员的基本情况和工作情况、学生工作管理制度汇编、近3年开展的校园科技文化和心理咨询等活动情况及取得的成果以及素质教育、学风校风建设的有关材料。

3．质量监控

此指标主要考察教育教学质量评价与保障体系是否建立和运行情况。根据“评估指标体系等关键要素说明”和重点考察内容的要求，学校要提供包括目标确定、各主要教学环节的质量标准、教学信息的收集及评估、信息反馈和质量调控等环节的相关材料。提供专职教学督导机构与人员及开展工作的基本情况和源材料。提供评教、评学、评管和单项教学评价的相关制度、规定和进行情况的源材料，并统计分析教师、学生、领导在“四评”中的参与度（指参加人员占各类人员的百分数）。提供社会需求调查、毕业跟踪调查、新生入学素质调查等制度文件和实施的源材料。

（七）社会评价

1．生源

此指标主要考察新生的来源和质量情况。按照“评估指标体系等关键要素说明”的要求，学校要提供近3年的招生工作总结和新生情况分析的相关材料。提供招生计划与录取新生报到率等相关材料。

2．就业

此指标主要考察毕业生就业状况和就业质量。按照“评价指标体系等关键要素说明”的要求，学校要提供就业指导与帮助学生就业工作的有关材料、近3年学生就业的统计和情况分析材料、学生就业单位、岗位及从事实际工作等有关就业质量的材料以及区域同类院校就业率与本校就业率的比较等材料。

3．社会服务

此指标主要考察学校贯彻“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合的发展道路”、结合学校实际情况开展社会服务的情况及社会对学校的评价和认可度。按照“评估指标体系等关键要素说明”与重点考察内容的要求，学校要提供为社会开展的培训、科技服务、校企合作开展课题研究和科技开发、与区域经济和社区服务的有关材料及社会评价材料。

（八）评价模式

评价主要采用“果—因—效”的逻辑体系开展，具体表现为：

（1）重点考察内容（Key Performance Indicator，KPI）——果；

（2）关键要素（Key Success Factors，KSF）——因；

（3）主要评估指标（Key Result Areas，KRA）——效。

通过对各高职院校的建设现状（即重点考察内容——果）分析，得出形成这种结果的原因，继而得出产生的具体效果。表4-3是评价的基本模式和关键项目。

表4-3 评价的基本模式和关键项目

三、状态数据采集平台

（一）主要依据

状态数据采集平台的主要依据是教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〔2006〕16号）。状态数据采集平台全面贯彻落实了教育部16号文件精神，使各高职院校评估的方向更加明确。

（二）基本结构

平台由三个部分组成：一是填表的说明；二是具体内容，主要是各种表格；三是注释，是对各指标的解释。由于平台是对评估指标的佐证，为了更好地反映评估指标，每一年都会对平台的具体内容和数据表格进行微调，以便更好地满足评估需要。

（三）反映信息

（1）表层信息。从表象上看，新方案非常简单，不用做大量的评估准备工作。这是对评估工作得出的肤浅认识，其行为只能是为评估而评估，这种认识不仅对评估工作有害，而且对高职院校的建设也无益。

（2）内涵信息。应当看到信息背后隐藏的东西，应当挖掘信息后面的内涵，这才是状态数据采集平台的实质内容。只有把内涵部分挖掘出来，才能把握评估的实质，也才能使职业教育持续、稳定、健康发展并促进职业院校加强内涵建设。

（四）具体要求

状态数据采集平台的填报时间界限是一个完整的学年，即第一年的9月1日至第二年的8月31日。此平台是评估信息的重要来源，是高职院校管理与决策的依据，是管理水平提升的基础和载体，是确保教育主管部门宏观管理和指导科学性、有效性的主要渠道，它要求原始、真实、即时。

四、评估结论确定

高等职业院校人才培养工作评估结论分“通过”和“暂缓通过”两种，结论标准为：

（一）评估指标体系

评估指标体系中共有7项主要指标和22项关键要素，在关键评估要素中，将1．2办学目标定位、2．1专任教师、3．1课程内容、4．1顶岗实习、4．5实践教学条件、6．3质量监控6项作为重点评估要素。22项关键要素评估结论分为“合格”和“不合格”两级。

（二）评估结论

评估结论分为“通过”和“暂缓通过”两种，其标准如下：

1．“通过”

“通过”同时满足：（1）主要评估指标，合格＝7；（2）关键评估要素，合格≥17；（3）重点评估要素，合格≥4。

2．“暂缓通过”

“暂缓通过”满足下列其中一项：（1）主要评估指标，不合格≥1;（2）关键评估要素，不合格＜17；（3）重点评估要素，合格＜4。为贯彻教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〔2006〕16号）文件“在评估过程中要将毕业生就业率与就业质量、‘双证书’获取率与获取质量、职业素质养成、生产性实训基地建设、顶岗实习落实情况及专兼结合专业教学团队建设等方面作为重要考核指标”的精神，专家组在仔细分析、认真论证之后，若综合考虑以上各项，学校工作不力、实施效果不显著的，通过表决，多数同意后可定为“暂缓通过”。