（一）初创阶段
20世纪80年代，为了适应我国经济发展对高端技能型人才的迫切需求，经济发达的地区首先成立了职业大学培养此类人才。1980年，国家教育行政部门批准了13所短期职业大学，形成了有效服务地方经济发展的“见效快、以走读为主”的办学形式。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出：“积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。此阶段对完善我国整个职业教育体系具有至关重要的历史意义，改变了过去我国职业教育体系只有初等和中等职业教育的缺陷。
（二）发展阶段
20世纪90年代以来，我国陆续出台了一系列法律和制度，为高等职业教育的发展起到了积极的促进作用。1996年通过的《中华人民共和国职业教育法》和1998年通过的《中华人民共和国高等教育法》从法律上确立了高等职业教育的法律地位，高等职业教育在层次上属于高等教育，类型上属于职业教育。1999年，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步明确了高等职业教育是高等教育的重要组成部分，并做出了大力发展职业教育的决定，高等职业教育迎来了大发展的阶段。
（三）规模扩充与质量提升阶段
进入21世纪，高等职业教育进入大发展的时期，到2009年，全国高职院校在校学生数达到964．8万人，比1999年增长了8．2倍；全国高等职业教育招生数量达313．4万人，比1998年增长了6倍以上，超过本科生的招生规模，大大缓解和改善了高等教育资源的极度短缺状况，10年来为国家培养了近1300万高素质技能型专门人才，为国民经济建设和社会发展作出了积极的贡献，社会对高等职业教育的认可度显著提高[1]。规模的迅速扩充虽然壮大了高等职业教育，但也带来了一系列问题，首先就是教育质量问题。较大一批高职院校是由多所中等职业专科学校合并成立，也有新设的高职院校。教师的数量和质量、人才培养方案、课程体系、实践教学、教学质量监控等方面有大量的工作要深入开展，所以，高等职业教育质量被提到了重要的议事日程上。
2006年，教育部发布了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干》（教高〔2006〕16号），加强对整个高等职业教育战线的教育教学改革指导，引导高等职业院校切实把建设和发展的重点放到强化办学特色、全面提高教学质量上，保证高等职业教育持续健康发展。同年，教育部、财政部启动了“国家示范性高等职业院校建设计划”，通过中央财政资金支持建设100所国家示范性高职业院校、9所培育扶持高职院校和440个专业，有效地带动了全国1200余所高职院校的教育教学改革，推进了全国高职院校办学水平的提升。2010年7月，教育部、财政部决定继续推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作，遴选了100所骨干高职建设院校，分三批开展建设，旨在推进地方政府完善政策、加大投入，创新办学体制机制，推进合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，增强办学活力；以提高质量为核心，深化教育教学改革，优化专业结构，加强师资队伍建设，完善质量保障体系，提高人才培养质量和办学水平；深化内部管理运行机制改革，增强高职院校服务区域经济社会发展的能力，实现行业企业与高职院校相互促进以及区域经济社会与高等职业教育和谐发展。2010年9月，为贯彻全国教育工作会议精神、落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和推进高等职业教育新一轮改革发展，教育部召开了全国高等职业教育改革与发展工作会议。会议明确了今后十年高等职业教育必须以提高质量为核心，以改革创新为动力，不断深化改革，加快发展，使高等职业教育在人才培养上有新提升，在办学体制机制上有新突破，结构布局更加合理，社会服务能力日益增强，实现内涵发展的历史性跨越[2]。高等职业教育质量将直接关系到我国经济发展的质量，所以，提升质量的重要意义不言而喻。高等职业教育的高等属性和职业属性使其成为我国高等教育事业发展的突破口，同时也将成为职业教育今后的发展急先锋，这些亮点的实现都离不开教育质量。
二、高等职业教育规模
（一）高职院校数量和举办方性质
截止到2011年，我国独立设置的高职院校1280所，比1999年的474所增加了1．7倍[3]。其中，中央部门举办的高职院校3所，占0．24％；地方部门举办的高职院校969所，占75．70％；民办的高职院校308所，占24．06％，如表1-1所示。
表1-1 2011年高职院校举办方统计表
（二）在校学生人数
截止到2011年，我国独立设置的高职院校在校学生人数为9588501人，比1999年的1361453人增加了6倍多[4]；招生人数3248598人，比1999年的611864人增加了4．3倍，近年来高职院校招生人数变化情况如图1-1所示。
图1-1 高职院校招生数曲线图
（三）高职专业分布(www.xing528.com)
2009年，高等职业教育备案招生专业涉及19个专业大类、80个专业二级类、750种专业、36297个专业点，覆盖了全国第一、第二和第三产业所有领域[5]。其中，第一产业有90个专业，占专业总数的12％，有3758个专业点，占专业布点总数的10．4％；第二产业有150个专业，占专业总数的20％，有5450个专业点，占专业布点总数的15％；第三产业有510个专业，占专业总数的68％，有27089个专业点，占专业布点总数的74．6％，如表1-2所示。
表1-2 高等职业教育招生专业统计表
三、高等职业教育面临的新形势和新要求
在2010年全国教育工作会议上，党中央、国务院强调，大力发展教育事业是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化和实现中华民族伟大复兴的必由之路[6]。推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，对高等职业教育进一步改革与发展提出了新的更高要求。
（1）面对转变经济发展方式等国家发展战略要求，高等职业教育必须全面提高人才培养质量。经济发展由高投入、高耗能、低技能、低附加值转向提高技术含量、提升产品结构、提高产品附加值，对高素质技能型专门人才提出更高要求。高等职业教育作为培养高技能人才的主要基础力量，必须全面提高人才培养质量，为加快发展先进制造业培育一批具有精湛技艺和创新能力的高技能人才，为促进现代服务业发展培养一批掌握现代服务技术的高技能人才，为加强基础产业、基础设施建设培养一大批“下得去、用得上、留得住”的高技能人才。
（2）面对日益凸显的就业结构性矛盾，高等职业教育必须在改善民生、促进就业等方面发挥积极作用。当前和今后一个时期，我国的就业形势仍十分严峻，各种就业矛盾相互交织。在劳动力供大于求、产业优化升级的双重压力下，劳动者技能与岗位需求不匹配造成的就业结构性矛盾日益凸显，稳定就业依然面临重大挑战。就业是民生之本，高等职业教育必须在全面提高广大劳动者素质和职业技能、缓解就业的结构性矛盾、培养符合经济发展和产业升级需要的高素质技能型专门人才等方面发挥独特的作用，为改善民生、促进社会和谐做出积极贡献。
（3）面对建设学习型社会的战略目标，高等职业院校必须抓住机遇，为社会成员多样化学习和发展提供服务。长期以来，高等职业院校主要面向适龄青年开展全日制专科学历教育。当前，在产业升级过程中迫切需要对在职人员进行技术更新培训；在推进城镇化进程中有近两亿农民工迫切需要接受培训以保障体面就业；还有大量中等学历的在职员工需要继续发展；未来10年以至更长时间，我国人口老龄化程度提高，新成长劳动力规模呈下降趋势。面对挑战，高等职业教育必须面向人人，充分发挥职业性和区域性的独特优势，主动服务学习型社会建设，满足社会成员多样化学习和发展需要，成为当地从业人员继续教育、社区教育、技能培训、新技术推广和先进文化传播的重要基地。
（4）面对“走出去”的国家战略，高等职业院校应该积极融入其中，伴随产业企业走向世界。国家实施“走出去”战略，在世界范围内优化组合资本、技术、管理和市场资源，需要发挥人力资源优势，高技能人才具有不可替代性。对此，高等职业院校必须做好充分准备，将相关行业（企业）产品（生产）的国际通用标准融入教学内容，在各类企业跨出国门开展国际经济技术合作、境外投资、对外承包工程、劳务合作等活动中发挥积极作用。
[1] 教育部高等教育司，“高等职业教育概览”，载全国高职高专校长联席会议编著，《高等职业教育改革与发展报告2000—2010年》，高等教育出版社，2010年，第4页。
[2]教育部高等教育司，“高等职业教育概览”，载全国高职高专校长联席会议编著，《高等职业教育改革与发展报告2000—2010年》，高等教育出版社，2010年，第4—5页。①
[3]数据来源：教育部官方网站，http：／／www．moe．gov．cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s7382／201305／152566．html，2013年8月19日。②
[4]数据来源：教育部官方网站，http：／／www．moe．gov．cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s7382／201305／152566．html，2013年8月19日。①
[5]教育部高等教育司，“高等职业教育概览”，载全国高职高专校长联席会议编著，《高等职业教育改革与发展报告2000—2010年》，高等教育出版社，2010年，第8—9页。②
[6] 《国家高等职业教育发展规划（2011—2015年）》（征求意见稿），第4页。
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