工程项目组织及执业资格考试通关

第2周 第1天 日期：2017年____月____日

学习内容：第三章第二节

考点汇集

考点1 业主方项目管理组织模式

（一）项目管理承包模式

项目管理承包（PMC）是指项目业主聘请专业的工程公司或咨询公司，代表业主在项目实施全过程或其中若干阶段进行项目管理。被聘请的工程公司或咨询公司被称为项目管理承包商（PMC）。

1.PMC的类型

按照工作范围不同，项目管理承包（PMC）可分为三种类型：

（1）项目管理承包商代表业主进行项目管理，同时还承担部分工程的设计、采购、施工（EPC）工作。这对项目管理承包商而言，风险高，相应的利润、回报也较高。

（2）项目管理承包商作为业主项目管理的延伸，只是管理EPC承包商而不承担任何EPC工作。这对项目管理承包商而言，风险和回报均较低。

（3）项目管理承包商作为业主顾问，对项目进行监督和检查，并及时向业主报告工程进展情况。这对项目管理承包商而言，风险最低，接近于零，但回报也低。

2.PMC的工作内容

在PMC管理模式下，项目管理承包商派出的项目管理人员与业主代表组成一个完整的管理组织进行项目管理，该项目管理组织有时也被称为一体化项目管理团队（IPMT），如图所示。

PMC管理模式中的一体化项目管理团队

按照国际上流行的项目阶段划分方式，工程项目采用EPC总承包模式时可分为项目前期和项目实施两个阶段，项目管理承包商在项目进展的不同阶段承担不同的工作内容。

（1）项目前期阶段工作内容。在此阶段，项目管理承包商的主要任务是代表业主进行项目管理。具体包括：项目建设方案优化；组织项目风险识别和分析，并制订项目风险应对策略；提供融资方案并协助业主进行融资；提出项目应统一遵循的标准及规范；组织或完成基础设计、初步设计和总体设计；协助业主完成政府相关审批工作；提出项目实施方案，完成项目投资估算；提出材料、设备清单及供货厂家名单；编制EPC招标文件，进行EPC投标人资格预审，并完成EPC评标工作。

（2）项目实施阶段工作内容。在此阶段，由中标的EPC总承包商进行项目的详细设计，并进行采购和施工工作。项目管理承包商的主要任务是代表业主进行协调和监督工作。具体包括：进行设计管理，协调有关技术条件；完成项目总体中某些部分的详细设计；实施采购管理，并为业主负责的采购提供服务；配合业主进行生产准备、组织试运行和验收；向业主移交项目文件资料。

3.PMC管理模式的优越性

（1）通过优化设计方案，可实现建设工程全寿命期成本最低。项目管理承包商会运用自身技术优势，根据项目实际条件对项目进行技术经济分析，从全寿命期成本最低角度对整个设计方案进行优化。

（2）通过选择合适的合同方式，可从整体上为业主节省建设投资。项自管理承包商在完成基础设计之后，会根据工程设计深度、技术复杂程度、工期紧迫程度及工程量大小等因素，通过周密的招标策划，确定每一个合同包范围及计价方式，以化解或减少EPC承包带来的风险，在整体上为业主节省建设投资。

（3）通过多项目采购协议及统一的项目采购协议，可降低建设投资。项目管理承包商协助业主就某种设备或材料与制造商签订多项目采购协议，使其成为该项目中这种设备或材料的唯一供货商。业主可通过此协议获得价格、日常运行维护等方面的优惠。各个EPC承包商必须按业主所提供的协议去采购相应设备或材料。这样，就可有效减低工程建设投资。

（4）通过现金管理及现金流量优化，可降低建设投资。项目管理承包商与业主之间通常采用成本加奖励的合同计价方式，如果在工程实施过程中通过有效管理使建设投资节约，项目管理承包商将会得到节约部分一定比例的奖励。这样，会促使项目管理承包商利用其丰富的项目融资及财务管理经验，结合工程实际情况，对整个项目的现金流进行优化，从而节约工程建设投资。

当然，对项目管理承包商而言，要想达到上述目的，需要具有先进的管理理念、高水平的管理人才、科学的管理方法和手段，以及大量的数据积累。

（二）工程代建制

根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发﹝2004﹞20号），对政府投资的非经营性项目，应加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。由此可见，工程代建制是一种针对非经营性政府投资项目的建设实施组织方式，专业化的工程项目管理单位作为代建单位，在工程项目建设过程中按照委托合同的约定代行建设单位职责。

1.工程代建的性质

在项目建设期间，工程代建单位不存在经营性亏损或盈利，通过与政府投资管理机构签订代建合同，只收取代理费、咨询费。如果在项目建设期间使投资节约，可按合同约定从所节约的投资中提取一部分作为奖励。

工程代建单位不参与工程项目前期的策划决策和建成后的经营管理，也不对投资收益负责。工程项目代建合同生效后，为了保证政府投资的合理使用，代建单位须提交工程概算投资10%左右的履约保函。如果代建单位未能完全履行代建合同义务，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，应承担所造成的损失或投资增加额。由此可见，代建单位要承担相应的管理、咨询风险，这与计划经济时期工程建设指挥部管理有本质区别。

2.工程代建制与项目法人责任制的区别

（1）项目管理责任范围不同。对于实施项目法人责任制的项目，项目法人的责任范围覆盖工程项目策划决策及建设实施过程，包括项目策划、资金筹措、建设实施、运营管理、贷款偿还及资产的保值增值。而对于实施工程代建制的项目，工程代建单位的责任范围只是在工程项目建设实施阶段。

（2）项目建设资金责任不同。对于实施项目法人责任制的项月，项目法人需要在项目建设实施阶段负责筹措建设资金，并在项目建成后的运营期间偿还贷款及对投资方的回报。而对于实施工程代建制的项目，工程代建单位不负责建设资金的筹措，因此也不负责偿还贷款。

（3）项目保值增值责任不同。对于实施项目法人责任制的项目，项目法人需要在项目全寿命期内负责资产的保值增值。而对于实施工程代建制的项目，工程代建单位仅负责项目建设期间资金的使用，在批准的投资范围内保证建设工程项目实现预期功能，使政府投资效益最大化，不负责项目运营期间的资产保值增值。

（4）适用的工程对象不同。项目法人责任制适用于政府投资的经营性项目，而工程代建制适用于政府投资的非经营性项目（主要是公益性项目）。

考点2 工程项目发承包模式

（一）工程项目发承包合同结构

（二）工程项目发承包模式的分类及特点

（续）

考点3 工程项目管理组织机构的形式

（一）直线制

直线制组织机构的优点是：结构简单，权力集中，易于统一指挥，隶属关系明确，职责分明，决策迅速。其缺点是：由于未设职能部门，项目经理没有参谋和助手，要求领导者通晓各种业务，成为“全能式”人才，因此无法实现管理工作专业化，不利于项目管理水平的提高。

（二）职能制

职能制组织结构的优点是：强调管理业务的专门化，注意发挥各类专家在项目管理中的作用。由于管理人员工作单一，易于提高工作质量，同时可以减轻领导者的负担。其缺点是：没有处理好管理层次和管理部门的关系，形成多头领导，使下级执行者接受多方指令，容易造成职责不清。

（三）直线职能制

直线职能制吸收了直线制和职能制两种组织机构的优点。其优点是：集中领导、职责清楚，有利于提高管理效率。其缺点是：组织机构中各职能部门之间的横向联系差，信息传递路线长，职能部门与指挥部门之间容易产生矛盾。

（四）矩阵制

矩阵制组织结构的优点是：实现了集权与分权的最优结合，有利于调动各类人员的工作积极性，使工程项目管理工作顺利进行。其缺点是：矩阵制组织机构经常变动，稳定性差，尤其是业务人员的工作岗位频繁调动。此外，有双重领导。

按照项目经理的权限不同，矩阵制组织机构又可分为三种形式，即强矩阵制组织形式、中矩阵制组织形式和弱矩阵制组织形式。

1.强矩阵制组织形式

项目经理由企业最高领导任命，并全权负责项目。项目组成员只对项目经理负责。其特点是拥有专职的、具有较大权限的项目经理以及专职项目管理人员。强矩阵制组织形式适用于技术复杂且时间紧迫的工程项目，有利于加强各职能部门之间的协调配合。

2.中矩阵制组织形式

中矩阵制组织形式也称平衡矩阵。项目经理被授予一定的权力，对项目整体及项目目标负责。项目组成员是从各职能部门借调来的成员，并在成员中指定专人担任专案主持人。一旦专案结束，专案主持人的头衔随之消失。中矩阵制组织形式的特点是需要精心建立管理程序和配备训练有素的协调人员，适用于中等技术复杂程度、建设周期较长的工程项目。

3.弱矩阵制组织形式

弱矩阵制组织形式未明确对项目目标负责的项目经理。即使有项目负责人，其角色也只是一个项目协调者或监督者，而不是一个管理者。弱矩阵制组织形式的特点是项目管理者的权限很小，适用于技术简单的工程项目。

真题实战

1.工程项目承包模式中，建设单位组织协调工作量小，但风险较大的是（ ）。【2014年单选真题】

A.总分包模式 B.合作体承包模式

C.平等承包模式 D.联合体承包模式

【答案】B

【解析】本题考查合作体承包模式。建设单位组织协调工作量小，但风险较大是采用合作体承包模式的特点之一。

2.工程项目管理组织机构采用直线制形式的主要优点是（ ）。【2014年单选真题】

A.管理业务专门化，易提高工作质量 B.部门间横向联系强，管理效率高

C.隶属关系明确，易实现统一指挥 D.集权与分权结合，管理机构灵活

【答案】C

【解析】本题考查工程项目管理组织机构形式中的直线制。直线制组织机构的主要优点是结构简单、权力集中、易于统一指挥、隶属关系明确、职责分明、决策迅速。

3.下列关于CM承包模式的说法，正确的有（ ）。【2014年多选真题】

A.CM承包模式下采用快速路径法施工

B.CM单位直接与分包单位签订分包合同(www.xing528.com)

C.CM合同采用成本加酬金的计价方式

D.CM单位与分包单位之间的合同价是保密的

E.CM单位不赚取总包与分包之间的差价

【答案】ACE

【解析】本题考查新型承发包模式中的CM承包模式。其特点是：①采用快速路径法施工。②代理型的CM单位不负责工程分包的发包，与分包商的合同由业主直接签订；而非代理型的CM单位直接与分包商签订分包合同。③CM合同采用成本加酬金方式，代理型合同采用简单的成本加酬金合同形式，非代理型合同采用保证最大工程费用（GMP）加酬金的合同形式。

4.建设工程采用平行承包模式时，建设单位控制工程造价难度大的原因有（ ）。【2015年多选真题】

A.合同价值小，建设单位选择承包单位的范围小

B.合同数量多，组织协调工作量大

C.总合同价不易在短期内确定，影响造价控制的实施

D.建设周期长，增加时间成本

E.工程招标任务量大，需控制多项合同价格

【答案】CE

【解析】本题考查工程项目发承包模式。平行承包模式的特点之一，工程造价控制难度大，一是由于总合同价不易短期确定，从而影响工程造价控制的实施；二是由于工程招标任务量大，需控制多项合同价格，从而增加工程造价控制的难度。

5.关于CM承包模式的说法，正确的是（ ）。【2015年单选真题】

A.CM合同采用成本加酬金的计价方式

B.分包合同由CM单位与分包单位签订

C.总包与分包之间的差价归CM单位

D.订立CM合同时需要一次确定施工合同总价

【答案】A

【解析】本题考查CM承包模式。CM合同采用成本加酬金方式。选项B错误，代理型的CM单位不负责工程分包的发包，与分包单位的合同由建设单位直接签订，而非代理型的CM单位直接与分包单位签订分包合同。选项C错误，CM单位不赚取总包与分包之间的差价。选项D错误，采用CM承包模式时，施工任务要进行多次分包，施工合同总价不是一次确定。

6.CM（ConstructionManagement）承包模式的特点是（ ）。【2016年单选真题】

A.建设单位与分包单位直接签订合同

B.采用流水施工法施工

C.CM单位可赚取总分包之间的差价

D.采用快速路径法施工

【答案】D

【解析】本题考查工程项目发承包模式。选项A错误，代理型的单位不负责工程分包的发包，与分包单位的合同由建设单位直接签订；而非代理型的单位直接与分包单位签订分包合同。选项B错误，CM承包模式组织快速路径的生产方式，使工程项目实现有条件的“边设计、边施工”，而不是流水施工法施工。选项C错误，CM单位不赚取总包与分包之间的差价。

7.下列项目管理的组织机构形式中，未明确项目经理角色的是（ ）组织机构。【2016年单选真题】

A.智能制 B.弱矩阵制 C.平衡矩阵制 D.强矩阵制

【答案】B

【解析】本题考查工程项目管理组织机构形式。弱矩阵制组织中，并未明确对项目目标负责的项目经理。即使有项目负责人，其角色也只是一个项目协调或监督者，而不是一个管理者。

预测试题

一、单项选择题

1.对业主而言，与总分包模式相同，（ ）合同结构简单，有利于工程造价和建设工期的控制。

A.平行承包模式 B.联合体承包模式

C.CM承包模式 D.Partnering模式

2.（ ）模式特别适用于那些实施周期长、工期要求紧迫的大型复杂建设工程。

A.总分包 B.联合体承包

C.CM承包 D.EPC承包

3.以下对CM承包模式在工程造价控制方面的价值表述有误的是（ ）。

A.与施工总分包模式相比，采用CM承包模式时的合同价更具合理性

B.GMP增加了业主在工程造价控制方面的风险

C.应用价值工程方法挖掘节约投资的潜力

D.CM单位不赚取总包与分包之间的差价

4.（ ）形式的项目组织机构没有处理好管理层和管理部门的关系，易形成多头领导，使下级执行者接受多方指令，容易造成职责不清。

A.直线制 B.职能制

C.直线职能制 D.矩阵制

5.某一大型建设项目中项目的每一名成员都接受项目经理和职能部门经理的双重领导，该项目的组织机构采用的是（ ）组织形式。

A.直线制 B.职能制

C.直线职能制 D.矩阵制

二、多项选择题

1.以下各项中属于传统承发包模式的是（ ）。

A.总分包模式B.CM承包模式

C.平行承包模式D.联合体承包模式

E.合作体承包模式

2.关于中矩阵组织形式的说法，正确的有（ ）。

A.项目经理具有较大权限

B.需要配备训练有素的协调人员

C.项目经理直接向企业最高领导负责

D.项目组织成员绩效完全由项目经理考核

E.适用于中等技术复杂程度且建设周期较长的工程项目

参考答案

一、单项选择题

二、多项选择题

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