职业院校财务管理制度创新措施

(一)构建“统一领导，集中管理”的财务管理体制

根据《高等学校财务制度》(财教[2012]488号)的规定,高等院校实行“统一领导,集中管理”的财务管理体制。“统一领导”是指学校校长在学校党委会的统一领导下,以法定代表人的身份,对学校财务工作负全责,学校在校长的领导下,组织相关部门制定学校的财务决策、财务收支规划和财务规章制度,使学校能在财务核算、资源调配、组织体系确定等方面实现统一领导;“集中管理”是指在校长的统一领导下,学校设立财务组织机构,集中核算学校财务,全面负责具体财务管理工作。

(二)实行全面预算制度，严格预算管理

以前预算被看作是控制支出的手段,但新的观念将其看作是“使单位内部资源获得最佳生产率和获利率的一种方法”。目前,国家对教育经费投入额度有限,各职业院校资金短缺问题严重,这与学校教育迅速发展是矛盾的。通过预算管理,可以反映职业院校发展的总体规划及当年计划,可使职业院校各部门的工作有效的融合起来,保障学校内部各项工作的日常运行,同时提高资金的使用效率。全面预算管理是完善法人治理结构的总要求和具体体现,是现代财务管理的重要组成部分。全面预算管理要求对内对外预算必须做到精准。因此,在预算编制时要提前半年左右作为预算准备期,为保证预算编制质量提供充裕的时间和奠定坚实的基础。

预算控制是一个系统工程,整个工序由预算的编制、预算的执行、预算的考核和预算的局部调整等构成。针对目前预算支出很难起到应有的约束的现状,职业院校的预算控制应该重点在预算的约束上花工夫。所有的支出必须是经过批准的预算支出,即预算是支出的唯一令牌。学校全面预算只要经过党委会并以党委会文件的形式批准确定,就应该成为全校工作的“指挥棒”,学校财务部门以预算为指导,同时必须按管理权限和级次将收入组织、支出控制的权利和责任落实到具体部门、具体个人,同时与该部门和该人的年终考核挂钩。不论哪个级次出现问题,其上一级管理部门必须按既定的考核手段采取解决措施并追究相应层次有关人员的行政责任,必要时采取经济处罚。

(三)加强会计记录控制及实物资产管理

会计记录反映经济业务的发生、处理及其结果。会计记录控制的要求是保证会计信息能够真实、完整。从当前职业院校的实际情况看,这方面的问题还比较普通。会计基础薄弱,会计核算不规范,如会计科目使用不当,违反现金管理规定使用现金,账账不符、账实不符、账表不符,收支不能两条线且反映不实,私设“小金库”、形成账外账,等等。会计信息失真,必然导致学校管理失控,财务运行紊乱,使学校资产蒙受损失。

实物资产从购置、使用、保管、清理到报废、转让都要有非常严格的审批程序,不得随意购买和处置资产。采用实地盘存制定期对实物资产进行全面清查,财务部门与设备管理部门要组织各部门资产管理员每年对资产进行清查盘点,核清资产,摸清家底,对于盘盈、盘亏的资产经核实审批后及时进行相应的会计处理,保证账账、账卡、账实相符。

(四)完善财务管理的监督体制

1.内部财务控制制度

制定合法完善的内部财务控制制度,同时建立校长直接领导下的,由财务、审计等相关专业人员组成的学校财务管理的监督机构,加强对预算执行部门进行合理性、准确性和科学性的调查、论证;对预算执行部门的预算收入的完成情况、预算支出执行情况和进度以及资金使用效益进行分析、考核和评价;对预算执行部行部门预算调整的合理性和必要性进行论证;加强对预算执行有效性的分析。

2.预算执行信息传递与反馈网络

财务部门在网上设置一套预算执行信息传递与反馈网络系统,该系统可以连接各预算执行部门,部门负责人可以随时查询预算执行及结余情况,同时学校决策层能通过该系统及时掌握预算执行情况的最新动态。财务部门同时在整个预算执行过程中发挥应有的财务监督和管理的作用。预算执行部门在通过预算执行查询系统了解预算结余的同时主动加强预算管理,及时总结经验或分析预算执行偏差及原因,提出改进措施,同时将相关信息反映给财务部门,形成一整套以财务部门为中心,上接学校决策层、下连预算执行部门的预算执行信息传递与反馈网络,使职业院校内部预算执行情况的信息传递与反馈网络能及时、高效地运行。

(五)设计有效的绩效评价体系(www.xing528.com)

1.绩效评价应有来自内外部的绩效考核指标

内部指标主要是财务系统内进行多方位评估,如上级对下级、平级(院系和各部门对财务部门的评价体系、学院和各部门之间的评价体系)等;外部评价指标,可以用来自上级财政、教育、物价、社会等相关部门相关的数据作为量化指标。

2.绩效评价的期限应该是长期和短期结合

在组织绩效评价时,既有年度的绩效评价,也有任期内的绩效评价。

3.绩效评价的内容应该是社会效益和经济效益兼备

职业院校是非营利机构,不得以追求经济效益为唯一目标,同时要兼顾社会效益,但这并不是说学校就可以不考虑国有资产的有效利用和合理使用。

4.绩效评价体系的设计原则以定量指标居多，定性指标少而精为宜

同时,评价者能够较容易地了解绩效评价体系,熟练使用相应的绩效评价方法和技术。这样的评价体系评价出来的结果才能较容易地被评价者接受。

(六)创新财务信息化管理模式

当今的职业院校的财务管理日趋复杂,科目越来越多,数额越来越大,责任越来越重,信息化管理成为必然趋势。在互联网时代,信息的传播和交换越来越频繁,商品的价格变动眼花缭乱,财务部门实现信息化管理,就可以及时地了解采购物资器材的最新信息,搜索到最新报价,通过货比三家获得最经济的性价比,用最少的资金办更多的事。以财务部为核心建立院校的财务管理网络,上下交流贯通,及时地进行信息的交换和传递,既可以对资金使用情况进行监测,又可以快速地通过反馈财务管理信息进行有效的调整。

(七)引入社会财务管理人力资源

市场经济时代给职业院校的财务管理提出了更高的要求,但是职业院校财务管理工作的水平并没有同步提高,财务人员的知识结构不尽如人意,引入外部的专家协助管理和理财不失为一个最为经济有效的管理模式。外部人员的引入可以采取高薪聘请的方式。财务部门聘请高端的社会财务人员可以快速打通职业院校和社会的联系,把最先进的财务管理理念吸收进来,应用社会和民间的力量提升自身的管理水平,使资金的收入、支出、管理、使用和监督规范化。如将国内政府序列的高水平的经济、投资、理财专家聘为名誉顾问进行财务管理方面的咨询、授课、讲座等活动,为财务人员的培训提供优秀的师资资源。

综上所述,随着职业院校基本建设的逐步完成,财务管理工作的主要任务将由外延型管理向内部管理过渡,同时也面临着收入来源的不足和偿还债务的压力,开源节流仍然是财务管理工作的主要内容。财务制度的创新来源于职业院校实际工作的变化和需要,还要在运行中逐步地发展和完善,才能适应新形势下职业院校发展的需要。加强职业院校的财务管理就要从制度的创新开始,逐步实现财务管理观念的创新、运行机制的创新、管理方式和管理手段的创新,不断地拓宽融资渠道,获取经营性收入,强化对资金的有效管理,节约更多的经费开支,为我国职业院校快速、高效、健康的发展保驾护航。