新时期高校财务管理的认知及探索

财务是资金流动及其所体现的经济关系，是单位财务活动和财务关系的统一。所谓财务活动是指资金的筹集、使用、回收及分配等一系列行为。对高校而言，要发展教育事业，必须从各种渠道筹措资金，这是事业的物质保证，对已筹措的资金必须按照国家的方针政策和财务制度的规定，正确、合理、有效地使用，力求以最少的资金耗费和劳动占用取得最大的社会经济效益。因此，正确认识资金运动规律，加强财务管理，对于改善高校管理，优化教育资源配置，提高办学效率有着十分重要的意义。财务管理是对高校资金的筹措、使用、回收以及由此而发生的各种经济关系的管理，是高校管理的重要组成部分。它是基于高校发展教育事业过程中客观存在的财务活动与财务关系而产生的，是利用价值形式对高校各项业务活动进行的综合性管理。在高校整个经济工作中，必须确立以财务管理工作为中心的观念。因为高校财务管理可以带动和影响学校其他专业管理，高校财务管理的状况如何，将直接影响我国高校的办学质量和办学水平。因此，正确认识资金运动规律，加强财务管理，对于改善高校管理，优化教育资源配置，提高办学效益有着重要的意义。

1.高校财务管理的目标。财务管理目标又称理财目标，是指高校通过组织财务活动处理财务关系等工作所要达到的目标，它决定着高校财务管理的基本方向。高校财务管理目标具有综合性的特点，高校进行财务管理不仅是为了提高办学经济效益，而且更重要的是通过财务管理工作，进一步优化资源配置、调整经费支出结构，达到办学的经济效益和社会效益的同步提高。因此，高校财务管理目标可概括为：建立与社会主义市场经济发展要求相适应，与高校管理体制改革相协调，统一领导，以校财务部门为核心，以综合财务收支计划管理为基础，以优化资源配置、调整经费支出结构、提高办学效益为目标，宏观调控适度，微观管理灵活，纵横协调有序的集权和分权相结合的财务管理模式。其具体目标包括以下方面：

（1）完善高校财务管理体制。财务管理体制是科学、有效地实施财务管理运行机制的一种有组织的系统管理形式，是做好各项财务管理工作的组织保证。其内容包括：其一，进一步完善财务管理体制中的领导体制，高校财务工作实行校（院）长负责制，同时规模较大的学校，应设置总会计师，协助校（院）长全面领导学校的财务工作；其二，按照社会主义市场经济的要求，应建立有效的自我约束监督保障机制。

（2）完善高校筹资机制。完善以国家财政拨款为主，多渠道增加学校投入的新机制，建立较为稳定的筹资渠道和自我发展的资金保障体系，增强学校自身的“造血”功能。

（3）完善高校用财机制。适应社会主义市场经济的需要，转变生财、聚财、用财、理财的观念，采取激励与制约相结合的措施，建立生财与用财一体化的投入循环使用经费的用财机制。

2.高校财务管理的任务。

（1）依法多渠道筹集办学资金，合理编制学校预算，强化预算执行的严肃性和管理力度；优化资源配置，提高资金使用效益，加强资产管理，防止资产流失；建立健全规章制度，规范学校经济秩序；如实地反映和监督学校的财务状况和经济活动情况。高校经费来源渠道可简要概括为：“财、税、费、产、社、基、科、贷、息”九个字。财务管理工作的一个重要任务就是积极拓宽筹资渠道，依法筹措尽可能多的办学经费，进一步完善以国家财政拨款为主，多渠道筹措经费的投入机制。

（2）合理编制预算，严格执行和控制预算。高校预算是根据学校事业发展计划编制的年度财务收支计划。预算的编制一定要贯彻“量入为出，收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。同时，执行预算既是稳定国家预算的基础，又是学校改革、发展和稳定的财政保证，因此，必须严格执行和控制预算，强化预算管理的权威性和严肃性。

（3）科学配置教育资源，努力节约支出，提高资金使用效益。优化教育资源配置，促使人尽其才、物尽其用，提高资源使用效益是现代管理科学中的基本要求。勤俭办学是我国高校财务管理中历来坚持的工作方针。因此，充分挖掘潜力，统筹兼顾，分清轻重缓急，按照突出重点、保证一般的原则，科学配置教育资源，努力节约支出，提高资金使用效益是高校财务管理工作中所应完成的重要任务。

（4）加强资产管理，防止国有资产流失和损失。资产管理是高校财务管理的重要内容。因此，必须加强管理，维护国有资产及其权益不受侵害，防止资产流失和损失。高校应根据各自不同的情况，搞好清产核资工作，摸清和掌握学校资产家底，正确划分经营性和非经营性资产界限，确保国有资产保值增值，并努力提高学校现有资产利用率。

（5）建立健全财务制度，规范校内经济秩序。高校是面向社会自主办学的法人实体，规范校内经济秩序和财务行为，是高校财务管理的重要任务。财务规章制度是高校从事财务管理工作的基本依据和行为规范。因此，高校必须按照国家有关规定，结合学校实际情况，及时制定并严格执行各项规章制度，以此理顺校内各种财务关系，规范各级各类单位的财务行为，确保学校理财目标的实现。

（6）如实反映学校财务状况，对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。高校是独立开展经济活动、完全承担经济责任的法人实体，必须严格执行财务制度，加强财务管理，科学地组织会计核算工作，这是确保会计信息真实性的前提，也是高校财会工作的基本要求。同时，高校财会工作必须正确处理好财务工作中合法性与合理性、监督与服务、管理与改革的关系，加强会计检查，强化财务监督，维护财经纪律的严肃性，保证学校各项经济活动的合法性、合理性和有效性，促进高校建立自我发展、自我约束的运行机制。

3.高校财务管理的基本内容。高校财务管理的内容，若按照管理对象划分，主要包括资金筹集、资产管理、收支管理、结余及分配管理、负债管理以及净资产管理。按管理的工作顺序划分，高校财务管理主要包括筹集资金、安排资金使用计划、控制和反映资金耗费、评价和考核资金使用效益。高校财务管理的首要工作是建立和完善多渠道筹资机制。这就要求高校财务工作要主动适应社会主义市场经济发展的需要，积极拓宽开展社会服务、科技成果转化、校办产业和人才培养等创收的新路子，促使社会资源向学校流动，完善以国家财政拨款为主，多渠道增加学校收入的新机制，依法建立较为稳定的筹资渠道和自我发展的资金保障体系，增加学校自身的“造血”功能。

为了有效地使用资金，必须对资金的使用作出合理的安排。这就要求高校财务部门必须从学校整体出发，按照多元化筹资、一体化管理的原则，实行综合财务收支计划管理。在安排资金使用时，要妥善处理好“稳定与发展”“规模与结构”“内涵与外延”的辩证关系。通过编制科学的财务计划，把完成学校总体目标的财务活动、资金收支，落实到各级各单位和各个方面，建立起责、权、利、效相结合的内控机制，从而促进学校总体目标的完成，保证各项事业持续、稳定、协调地发展。

高校开展教学、科研和服务社会等活动的过程，也就是人、财、物的消耗过程。为了减少资金耗费，提高办学效益，高校必须强化大财务的意识，对其货币资金、实物资金和无形资产等所有形态的资金运行进行事前预测、事中控制、事后分析反馈等全过程、全方位的管理。在市场经济条件下，高校的经济活动异常复杂，这就要求高校必须建立各项财务管理制度，硬化约束措施，把校内各单位发生的经济活动都纳入学校综合财务管理系统，使全校所有的资金收付、实物收付、计划制订和执行都处在有效的财务管理和约束监督之下，做到以健全的法规政策、规章制度规范高校经济活动，确保高校各项事业协调、稳定、有序地发展。(https://www.xing528.com)

高校的资金使用效益，具体讲，就是在教学、科研活动中所消耗的人力、物力、财力以及所占用的资产与所取得的教学、科研成果之间的比例关系。当然，与物质生产部门相比，高校应把教学、科研的社会效益放在首位，其资金使用效益不可能完全用价值指标来表现。为此，评价和考核高校资金使用效益，必须建立一套融经济和社会效益为一体的指标体系。

4.高校财务管理的对象。高校财务管理的对象就是学校在开展教学科研和社会服务活动中所体现的经济关系以及发生的资金运动。

（1）高校财务管理的关系。高校资金筹集、投入运用和回收构成其资金运动的显著特点。在其资金运动过程中，还要发生以下方面的关系：

目前，高校教育经费的主要渠道仍是国家财政拨款。因此，学校财务部门要根据不同层次的在校学生数，按照主管部门核定的综合定额编制和申报经费预算，经主管部门审定后划拨经费，从而就产生了学校与国家的经费划拨关系。

高校在资金运动过程中，根据事业发展的需要，要购置教学、科研、行政管理等仪器设备以及图书资料，购入教学实验材料以及必要的行政管理、后勤服务等维修材料物资，同时，还要开展学术交流、校际协作和科技实验推广等工作，这就不可避免地要与其他企事业单位发生经济往来关系，这种关系是经常且大量地发生的。此外，学校在完成教学科研任务的同时，还要开展科技咨询，高新技术推广，接受委托培养、培训等社会有偿服务活动，因而也会发生学校与这些部门、单位之间的经济关系。这些经济关系必然引起资金收付等结算业务的发生，学校一方面按照物价部门规定的收费标准和市场交换原则依法取得各项收入，如属于应税收入，还应按税法规定依法向税务机关完税；另一方面还要按照诚实守信、等价交换和钱货两清的原则履行合同协议，及时地向有关单位结清货款、工程款等。

随着教育体制改革的不断深化，高校内部出现了一些新的经济关系。例如，校办企业和公司要进行独立核算、自负盈亏，这些单位在开展经营活动的过程中，经常与学校财务部门发生资金借贷关系，同时所获得的利润也要按规定比例上缴学校，形成学校可直接支配的财力，抵补学校事业经费；学校后勤服务单位在实行社会化管理模式后，在运行机制上实行企业化管理，逐步变“福利型”服务为有偿服务、经营服务和管理服务，学校与后勤服务单位的经济关系由过去的计划调拨、无偿供应关系变为市场买卖、等价交换关系，后勤单位取得的利润除用于自身发展，还要按规定上缴学校，用于学校事业发展；各院（系）开展有偿服务的收入也应加以合理分配，一部分作为补偿服务过程中的劳动耗费；另一部分上缴学校。所有以上这些经济关系，形成了学校与内部单位的经济关系。

学校对教职工的劳动消耗，要按国家政策付给一定的劳动报酬、津贴和福利补助，另外还要根据教职工付出劳动的质和量，发放一定数额的奖金。通过上述劳动报酬和奖金的支付就形成了学校与职工之间的奖金发放关系。另外，学校在办学过程中，还要按照国家有关规定向学生收取一定数额的学费、住宿费等，同时学校还要按规定为学生发放助学金、奖学金、贷学金和困难补助等。学校与学生之间的经济关系体现了高等教育的有偿性和国家对学生的激励和资助的关系。

（2）高校财务管理的资金运动。高校资金运动表现为资金筹集、运用和回收。高校按特定渠道筹集的资金是进行教学科研等活动的前提，又是高校资金运动的起点。随着社会主义市场经济体制的建立和高教管理体制改革的深入，高校已逐步建立起以财政拨款为主、多渠道筹措经费的新的筹资体制，即在坚持财政拨款主渠道的同时，改变国家包办高等教育的观念，开辟高校经费的新财源，形成财、税、费、产、社、基、科、贷、息等多元化的经费来源的新格局。

高校在办学过程中运用所筹措的资金按照事业发展进度和需要购置教学、科研设备、图书资料和行政设备以及必要的材料物资。同时在教学、科研过程中，还要发生各项支出，例如支付教职工工资、学生奖助学金等人员费用，以及业务费、公务费和修缮费等公用经费，上述资金的投放、占用和耗费即形成高校资金的运用。

随着高校新的办学模式的建立，学校某些教学环节，特别是实践性教学环节已由过去的只体现社会效益的纯投入消耗性工作发展为既能获得社会效益又能获得经济效益的投入产出性工作，形成了教学、科研、生产三结合的办学模式，投入的教学、科研经费，在获得社会效益的同时，随着生产经营成果和科技成果的有偿转让还可获得一定的经济效益，使投入的资金得到一定程度上的补偿，形成了投入回收循环使用教学经费的运行机制。

5.高校财务管理的环境。高校财务管理环境是对高校财务活动和财务管理产生影响作用的高校内外的各种条件和要素。具体包括以下方面：

（1）经济体制环境。经济体制是一国的基本经济制度。我国现阶段实行的是市场经济体制，这就要求高校在国家的宏观调控和指导下，面向社会从事一切财务活动，在国家宏观调控和指导下自主办学，相应地努力拓宽筹资渠道，优化资金支出结构，追求最大的办学效益。

（2）高等教育体制环境。在政府与高校的关系上，将逐渐淡化政府对高校办学过程中内部事务的直接干预，由过程管理转化为目标管理，同时，将逐步建立和完善宏观管理的方法和手段，广泛通过立法、拨款、科学指导、评估和信息服务等途径对高校实施间接管理，以保证高等教育质量。在这种情况下，高校财务管理应直接面向社会和市场，充分发挥自身的理财自主权和主动性，积极争取政府和社会的教育资源，优化资源配置和资金支出结构，为高校在日益多变的环境中坚持正确的办学方向、争取较好的办学效益提供强有力的资金保证。

（3）高校内部管理体制环境。高校财务管理工作不仅要适应不断变化的理财环境，更重要的是要不断优化内部理财环境。影响高校内部理财环境的因素主要包括财务管理体制、领导者的素质、管理工作水平和各项规章制度的遵守情况等。因此，做好优化工作，仅靠财务部门的努力是不够的，必须全校上下一致、密切配合、齐抓共管，以促进整个学校管理水平的提高作为优化内部理财环境的组织保证，建立与落实各级经济责任制度，理顺校级财务与各二级财务的关系；以建立与完善高校内部管理机制作为优化内部理财环境的工作重点，使学校各职能部门之间既相互协调配合又相互制约，从而建立起责任更加明确、权力受到监督、利益趋向制衡的高校内部管理机制；以建立和健全各项财务制度为后盾，作为优化内部理财环境的制度保证。