依据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），PPP项目运作方式主要包括委托运营（Operations&Maintenance，简称O&M）、管理合同（Management Contract，简称MC）、建设运营移交（Build-Operate-Transfer，简称BOT）、建设拥有运营（Build-Own-Operate，简称BOO）、转让运营移交（Transfer-Operate-Transfer，简称TOT）和改建运营移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，简称ROT）等。
委托运营，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。
管理合同，是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让运营移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。
建设运营移交，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20～30年。
建设拥有运营，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
转让运营移交，是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20～30年。(www.xing528.com)
改建运营移交，是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20～30年。
PPP项目分为经营性、非经营性、准经营性项目。经营性项目由使用者付费；非经营性项目由政府付费；准经营性项目在使用者付费不足以覆盖项目公司的建设投资和运营成本时，由政府进行可行性缺口补助。
使用者付费，是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。
可行性缺口补助，是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。
政府付费，是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。
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