BT项目的运作与实施：城市现代有轨电车工程基础

1.项目前期准备

在项目前期准备阶段，一般由BT项目发起人（一般为当地政府主管部门或其授权的轨道交通公司等）确定BT项目的实施方案，并且完成BT项目的方案报批。

此阶段的主要目标是论证BT项目实施的必要性、可行性，确定BT项目实施方案，完成工程勘察、设计等前期工作。必要时，应完成工程的初步设计批复，由项目发起人完成工程开工前的各项准备工作。

BT实施方案主要包括BT项目概况、招标、BT项目公司组建、融资、建设、回购安排、移交及建设协调监管等内容。

2.BT招投标

BT项目实施方案确定后，BT项目发起人一般要聘请财务、法律、技术等专业服务机构，着手BT的招标准备工作，通常需要准备投标人须知、BT投资建设合同、项目建设标准等全套招标文件，并落实回购担保等。

招标文件准备就绪后，BT项目发起人应按照招投标的有关规定，通过招投标方式确定BT项目主办人。与一般的施工招投标主要关注投标人的施工管理能力不同，BT方式下还要看投标人是否具有良好的融资能力和建设管理能力。同时，由于BT项目非常复杂，涉及土地提供、融资、建设规模、施工组织、回购价格、质量监督和验收、项目移交等一系列条件，招标完成后，BT项目发起人通常与BT项目主办人往往需要就BT投资建设合同进行谈判。

3.BT项目公司的组建

BT项目主办人在中标后，要根据BT投资建设协议设立具有独立法人资格的BT项目公司，并由成立的BT项目公司作为建设单位负责项目前期、融资、建设管理以及验收移交等工作。

BT项目公司虽然并非投资建设合同的一方当事人，但需在BT投资建设合同中约定，项目公司成立后，项目公司和BT项目主办人需向BT项目发起人出具书面承诺书，将BT项目主办人在BT投资建设合同中的投资建设部分权力义务转移到BT项目公司。尽管如此，BT项目主办人仍需协助BT项目公司融资并承担履行BT合同的不可撤销的连带责任。(www.xing528.com)

4.BT项目融资建设

BT项目公司作为BT项目的建设单位，将履行业主职责，按BT合同约定，组织完成BT工程的建设管理工作，包括：

1）与勘查、设计、监理等相关单位签订勘查、设计以及监理合同。BT项目公司作为建设单位应以自己的名义进行立项（变更立项），并且聘请勘查、设计及监理单位。实践中，不排除项目立项不从BT项目发起人变更到BT项目公司名下，也不排除BT项目发起人对项目深度介入，勘查和设计工作由BT项目发起人组织完成以及BT项目发起人聘请监理单位进行监理等情形。

2）筹集项目建设资金，签订银行贷款协议等。项目建设资金除了BT项目公司的股东（包括BT项目主办人）投入以外，其余资金还需要BT项目公司以银行贷款、信托计划等方式筹措解决。在BT项目公司申请银行贷款时，可能要求其股东（包括BT项目主办人）提供担保，部分项目甚至存在BT项目发起人提供担保的情况。

3）BT项目公司需要确定施工单位和材料供应商，但选择的方式会有所差异。如前所述，在施工二次招标型BT模式下，施工单位与材料供应商应通过招投标方式确定，但在直接施工型BT模式下，施工单位与材料供应商往往是BT项目公司的股东，主要是BT项目主办人或其关联企业，往往不再进行招投标。

5.项目移交及回购

BT项目公司在组织工程竣工验收后，按BT合同约定需向BT项目发起人或其指定的运营管理机构移交，由BT项目发起人向BT项目主办人或项目公司支付合同价款回购该BT项目。支付的方式可以是一次性支付，也可以分期支付，具体支付安排由双方在BT合同中约定。

6.建设协调监管

在工程建设阶段，为确保BT项目公司履行BT投资建设合同，一般情况下，发起人需对BT项目公司的管理行为进行监管。具体监管行为及相关建设协调机制，在BT投资建设合同中应有详细约定。